安徽省21個(gè)產(chǎn)糧大縣部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣
【安徽日?qǐng)?bào)2022-05-20】日前，中共安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺(tái)實(shí)施方案，部署農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范推廣。根據(jù)方案，今年全省選擇21個(gè)產(chǎn)糧大縣開展“大托管”示范，示范面積達(dá)到200萬(wàn)畝；2023年底，實(shí)現(xiàn)在所有產(chǎn)糧大縣開展示范，總面積達(dá)到500萬(wàn)畝左右；2025年底，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范全覆蓋，總面積達(dá)到1000萬(wàn)畝左右。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)、引領(lǐng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要途徑。2020年，安徽省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)2.18億畝次，居全國(guó)首位。實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，示范推廣“大托管”要把充分尊重群眾意愿、村集體統(tǒng)一組織、托管主體實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)組織跟進(jìn)配套服務(wù)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供托底保障作為基本要求。實(shí)施中要確定實(shí)施“大托管”的村、選定托管主體、開展托管服務(wù)、進(jìn)行收益分配4個(gè)主要環(huán)節(jié)，以及村級(jí)申報(bào)需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、縣級(jí)跟蹤指導(dǎo)等12項(xiàng)具體操作步驟。試點(diǎn)單位將重點(diǎn)圍繞搭建縣級(jí)“大托管”信息服務(wù)平臺(tái)、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大托管”服務(wù)中心、創(chuàng)新金融服務(wù)、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管等4項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行探索。
近年來(lái)，淮南市創(chuàng)造性實(shí)施以“兩委托、兩跟進(jìn)、一托底”為主的農(nóng)業(yè)“大托管”模式，即農(nóng)民將耕地委托給村集體、村集體將耕地集中委托給社會(huì)化服務(wù)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)技部門跟進(jìn)技術(shù)服務(wù)、銀行跟進(jìn)金融貸款服務(wù)，保險(xiǎn)公司給予收入保險(xiǎn)托底，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變得更簡(jiǎn)單、更集約、更高效。在總結(jié)淮南經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，此次出臺(tái)的實(shí)施方案提出了以“一引領(lǐng)、兩委托、三跟進(jìn)”為基本特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”示范要求，即通過發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，由村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一接受農(nóng)戶委托直接提供全程托管服務(wù)，或再委托給托管主體開展服務(wù)，各類服務(wù)組織跟進(jìn)實(shí)施專業(yè)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)跟進(jìn)開展金融支持，參與各方跟進(jìn)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效引導(dǎo)小農(nóng)戶與各類生產(chǎn)服務(wù)主體的對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
此外，實(shí)施方案在推動(dòng)主體、托管模式、服務(wù)方式和收益分配等方面還出臺(tái)了一系列創(chuàng)新舉措。
讓生產(chǎn)托管服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶，廣東這么干
【南方日?qǐng)?bào)2021-12-21】12月18日，全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社企對(duì)接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”）在茂名化州市舉辦。
此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)由廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳主辦，旨在貫徹落實(shí)全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作座談會(huì)和深化社企對(duì)接助力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展視頻會(huì)議精神，總結(jié)廣東省當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管和社企對(duì)接發(fā)展成效，深入交流各地的經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署下一步重點(diǎn)工作。
廣東省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)、省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)顧幸偉，茂名市委書記、市人大常委會(huì)主任袁古潔等出席。廣東省部分市級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負(fù)責(zé)人，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作部門負(fù)責(zé)人，廣東省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型單位代表，有關(guān)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以及廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟會(huì)員代表等參會(huì)。
看亮點(diǎn)：線上線下融合搭建農(nóng)服協(xié)辦體系
會(huì)上，推介廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的活動(dòng)引人注目，在11月18日召開的廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)第三屆一次會(huì)員大會(huì)上，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟宣告成立，旨在推動(dòng)聯(lián)合會(huì)實(shí)現(xiàn)從單純的農(nóng)民合作社之間的小聯(lián)合，向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的各類主體大融合轉(zhuǎn)變。
可以說(shuō)，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)盟是一項(xiàng)具有重要意義的改革事項(xiàng)。聯(lián)盟整合了政府、企業(yè)、社會(huì)三方力量共同行動(dòng)，而農(nóng)民合作社是聯(lián)盟主要會(huì)員，廣大農(nóng)戶以農(nóng)民合作社的成員方式加入聯(lián)盟，目前有21個(gè)地級(jí)市81縣的農(nóng)服組織加入聯(lián)盟。
另一方面，為推進(jìn)托管服務(wù)便捷化、補(bǔ)貼資金使用精準(zhǔn)化，今年7月起，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開發(fā)的“粵農(nóng)服”托管助手小程序正式上線。
如果說(shuō)，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會(huì)是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作的“主心骨”，那么“粵農(nóng)服”就助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的“助推器”。
通過數(shù)字化手段，規(guī)范服務(wù)價(jià)格、合同、流程、標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶足不出戶就可以采購(gòu)、監(jiān)督服務(wù)和支付費(fèi)用。截至目前，全省已有28個(gè)縣（市、區(qū)）推廣應(yīng)用“粵農(nóng)服”小程序，173家服務(wù)組織入駐，訂單金額達(dá)7700萬(wàn)元，服務(wù)面積40萬(wàn)畝。
看成效：廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)駛?cè)肟燔嚨?/strong>
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是農(nóng)戶將耕、種、防、收等部分或全部作業(yè)環(huán)節(jié)委托給社會(huì)化服務(wù)組織完成，不僅讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的真正參與者和受益者，還有助于破解流轉(zhuǎn)中地租博弈以及土地撂荒、耕地“非糧化”等難題。
當(dāng)前，廣東農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著土地細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)分散、勞動(dòng)力短缺等問題。2020年起，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照廣東省委、省政府部署，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為切入點(diǎn)，全面構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。
現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人通報(bào)了全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作情況：自去年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目以來(lái)，廣東在省委、省政府的指導(dǎo)下，以搭建服務(wù)協(xié)辦體系和數(shù)字服務(wù)平臺(tái)為抓手，組織引導(dǎo)服務(wù)需求和服務(wù)資源有機(jī)整合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、數(shù)字化發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。
兩年間，全省參與以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）和單位由10個(gè)增加至30個(gè)，服務(wù)組織達(dá)3.68萬(wàn)家，服務(wù)面積從50萬(wàn)畝擴(kuò)展至150萬(wàn)畝，其中推動(dòng)撂荒地復(fù)耕達(dá)7.1萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量明顯提升，服務(wù)協(xié)辦體系初步建立。
會(huì)上，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還通報(bào)了近年來(lái)全省社企對(duì)接工作取得的成效，機(jī)構(gòu)改革后，廣東按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作部署，積極與中國(guó)郵政、中化農(nóng)業(yè)、供銷系統(tǒng)的有關(guān)企業(yè)、金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)力量密切合作，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供了有力的支持和服務(wù)。
如中國(guó)郵政廣東省分公司利用自身的信息化優(yōu)勢(shì)，為廣東省農(nóng)民合作社提供了信息統(tǒng)計(jì)小程序、粵農(nóng)服平臺(tái)；利用自身隊(duì)伍力量，走訪了全省5萬(wàn)多家農(nóng)民合作社，為1.1萬(wàn)家合作社、56萬(wàn)農(nóng)戶提供了信貸服務(wù)、郵寄服務(wù)等；如廣東天禾農(nóng)資股份有限公司今年承接了近20萬(wàn)畝的生產(chǎn)托管服務(wù)任務(wù)，為全省1.2萬(wàn)戶農(nóng)戶提供了社會(huì)化服務(wù)。本次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)設(shè)置了現(xiàn)場(chǎng)參觀、典型案例展示和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在現(xiàn)場(chǎng)參觀環(huán)節(jié)，代表赴水稻種植和冬種作物種植托管基地，釋迦果種植托管基地、化州市新安鎮(zhèn)新塘村社企對(duì)接服務(wù)點(diǎn)等地，了解化州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的具體做法、進(jìn)展情況及實(shí)施成效。
針對(duì)不同農(nóng)村地區(qū)的組織條件和土地情況，化州市采取了“土地整治整合+土地入股或流轉(zhuǎn)+生產(chǎn)托管服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)模式，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)協(xié)辦體系，不僅很好解決了誰(shuí)來(lái)種地的問題，還有效解決了托管組織的成本問題，建立了撂荒地復(fù)耕復(fù)種的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，整村實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的行政村達(dá)39個(gè)，共推動(dòng)撂荒地復(fù)耕面積達(dá)3.6萬(wàn)畝。
談未來(lái)：生產(chǎn)托管和社企對(duì)接邁上新臺(tái)階
經(jīng)過近些年的積累，廣東推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等有了一定規(guī)模。全省現(xiàn)有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)2355個(gè)，農(nóng)技推廣人員12519名，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織3.68萬(wàn)家。服務(wù)協(xié)辦體系也有了一定基礎(chǔ)，目前已有40個(gè)縣培育了農(nóng)民合作社服務(wù)中心，17個(gè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目縣搭建了生產(chǎn)托管運(yùn)營(yíng)中心，培育了1320名村級(jí)托管員。
但由于自然條件和經(jīng)營(yíng)習(xí)慣的限制，廣東在推進(jìn)生產(chǎn)托管上還面臨服務(wù)需求、服務(wù)資源較為分散的雙重制約，組織專業(yè)化服務(wù)能力較弱，離發(fā)揮生產(chǎn)托管服務(wù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的支撐和引領(lǐng)作用還存在不小差距。
針對(duì)這些問題，顧幸偉表示，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，讓生產(chǎn)托管服務(wù)惠及千家萬(wàn)戶。廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管列入鄉(xiāng)村振興績(jī)效考核內(nèi)容，作為約束性指標(biāo)考核，并逐步提高考核分值。同時(shí)設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管協(xié)同推進(jìn)專班，加強(qiáng)力量，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，抽調(diào)科研院校、事業(yè)單位相關(guān)人員，協(xié)同農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)機(jī)管理、農(nóng)技推廣、植保、種業(yè)、市場(chǎng)等職能部門共同推進(jìn)。
“要以縣為單位推進(jìn)試點(diǎn)示范，項(xiàng)目落地。”顧幸偉指出，明年中央財(cái)政將加大對(duì)廣東生產(chǎn)托管服務(wù)支持力度，廣東省也將加大對(duì)托管服務(wù)資金扶持力度，各地要做好規(guī)劃，扎實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目高效落地。堅(jiān)持重點(diǎn)扶持小農(nóng)戶、扶持糧食作物的導(dǎo)向，因地制宜制定實(shí)施方案，以項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)推動(dòng)生產(chǎn)托管服務(wù)全面覆蓋。
除此之外，廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也對(duì)社企對(duì)接提出了具體的要求：要深入鎮(zhèn)村摸清需求底數(shù)，著力抓好“四個(gè)一批”，共同研究一批服務(wù)產(chǎn)品、共同舉辦一批服務(wù)培訓(xùn)班、共同打造一批利益緊密聯(lián)結(jié)的主體、共同搭建一批專業(yè)合作平臺(tái)。社企形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興使命。
