農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：開(kāi)展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革工作

【中國(guó)網(wǎng)8月31日訊（編輯：林伊人）】農(nóng)業(yè)農(nóng)村部31日發(fā)布關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第0893號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類081號(hào)）提案答復(fù)摘要。

摘要指出，農(nóng)村宅基地制度改革事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展大局，是深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。2015年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)按照“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的目標(biāo)要求，圍繞保障農(nóng)戶住有所居、建立宅基地有償使用和退出機(jī)制、下放宅基地審批權(quán)限、完善宅基地管理制度等進(jìn)行了積極探索，取得明顯成效。

2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》。2020年9月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京召開(kāi)深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)電視電話會(huì)議，在全國(guó)104個(gè)縣（市、區(qū)）以及3個(gè)地級(jí)市啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策要求，會(huì)同有關(guān)部門，組織和指導(dǎo)各地有序開(kāi)展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，重點(diǎn)圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”進(jìn)行探索，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度創(chuàng)新成果。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的監(jiān)督管理，堅(jiān)決守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益。

安徽推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市

【安徽網(wǎng)（記者 余佼佼）】

盤活農(nóng)村閑置宅基地。《政策措施（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，因地制宜發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和融合發(fā)展項(xiàng)目。支持開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓宅基地，探索通過(guò)多種方式鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民自愿有償退出宅基地。

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。經(jīng)國(guó)土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并依法辦理所有權(quán)登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過(guò)出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。

在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許村集體在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，按規(guī)定有償收回已依法辦理土地所有權(quán)登記的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地以及其他轉(zhuǎn)用后的農(nóng)用地，調(diào)整為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個(gè)人，可依法通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、未利用地，從事與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記

規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)登記。規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、房地一體的宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索開(kāi)展農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押登記、農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策的有效銜接。到“十四五”期末，全省土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達(dá)到50%以上，優(yōu)先支持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興。

《政策措施（征求意見(jiàn)稿）》還鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)用地復(fù)合利用，在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場(chǎng)、糧食和農(nóng)資存放場(chǎng)所、大型農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所等設(shè)施農(nóng)用地，以及非耕農(nóng)用地（林地等），在農(nóng)閑季節(jié)臨時(shí)用于公共停車等鄉(xiāng)村公共事業(yè)。國(guó)家和省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。