國(guó)家部署“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)工作

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十四五”我國(guó)種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的總體思路、框架體系、重點(diǎn)項(xiàng)目、保障措施等作出了全面部署安排，主要涵蓋農(nóng)作物種業(yè)、畜禽種業(yè)、水產(chǎn)種業(yè)能力提升三個(gè)方面，為加快推進(jìn)種業(yè)振興，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控提供了支撐。

《規(guī)劃》指出，種業(yè)處于農(nóng)業(yè)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志性、先導(dǎo)性工程，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、合理布局，問(wèn)題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破，政府引導(dǎo)、多元投入，優(yōu)化提升、構(gòu)建體系的原則，緊緊圍繞種業(yè)振興重點(diǎn)任務(wù)，聚焦資源保護(hù)、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)和良種繁育四大環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批國(guó)際一流的標(biāo)志性工程。在種質(zhì)資源保護(hù)方面，以國(guó)家種質(zhì)資源長(zhǎng)期庫(kù)、畜禽水產(chǎn)資源保護(hù)場(chǎng)（區(qū)）為重點(diǎn)，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的種質(zhì)資源保護(hù)利用體系。在育種創(chuàng)新方面，以大型表型鑒定平臺(tái)、分子育種平臺(tái)等為重點(diǎn)，打造具有國(guó)際先進(jìn)水平的基礎(chǔ)性、前沿性研究和商業(yè)化育種體系，支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。在測(cè)試評(píng)價(jià)方面，以國(guó)家品種測(cè)試中心、畜禽品種性能測(cè)定站為重點(diǎn)，全面提升設(shè)施裝備條件和品種測(cè)試（測(cè)定）能力。在良種繁育方面，以國(guó)家南繁基地、國(guó)家級(jí)種子基地和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地為重點(diǎn)，打造國(guó)家農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)良種生產(chǎn)基地，有效保障良種供應(yīng)，全面提升良種化水平。

《規(guī)劃》提出，要對(duì)標(biāo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，按照種業(yè)振興行動(dòng)方案部署，加快改善提升現(xiàn)代種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加緊推進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)和種源核心技術(shù)攻關(guān)。到2025年，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系進(jìn)一步完善，收集保存、鑒定評(píng)價(jià)、分發(fā)共享能力大幅度提高；打造一批育種創(chuàng)新平臺(tái)，選育推廣一批種養(yǎng)業(yè)新品種，育種創(chuàng)新能力達(dá)到先進(jìn)水平；初步建立適合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展要求的測(cè)試評(píng)價(jià)體系；建成一批現(xiàn)代化種養(yǎng)業(yè)良種生產(chǎn)基地，形成保、育、測(cè)、繁分工合作、緊密銜接的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)強(qiáng)、體系強(qiáng)、科技強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，全面提升種業(yè)現(xiàn)代化水平，為我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供有力保障。

三大舉措力促國(guó)家級(jí)制種基地升級(jí)

為貫徹中央打好種業(yè)翻身仗決策部署，把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實(shí)到種子基地，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合推出三項(xiàng)舉措，聚焦種子基地建設(shè)水平不高、生產(chǎn)模式單一、管理服務(wù)滯后等問(wèn)題，突出保供、突出企業(yè)、突出服務(wù)，全面推動(dòng)國(guó)家級(jí)制種基地轉(zhuǎn)型升級(jí)。

突出保供，投入倍增。以保障糧食安全和種源供給安全為底線，以主要糧油作物種子基地為重點(diǎn)，以田間基礎(chǔ)設(shè)施完善、制種科技裝備提檔升級(jí)為主要內(nèi)容，提升良種綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化供種結(jié)構(gòu)，改善供種質(zhì)量。2021年開(kāi)始，制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)模由每年10億元提高到20億元，支持力度翻了一番，單個(gè)制種大縣年度獎(jiǎng)勵(lì)資金最高達(dá)到5000萬(wàn)元，可連續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)5年。

突出企業(yè)，創(chuàng)新模式。2021年開(kāi)始實(shí)施并逐步推進(jìn)“1+M+N”模式，推動(dòng)基地健康發(fā)展，即一個(gè)作物品種對(duì)應(yīng)選擇M家龍頭企業(yè)與N個(gè)基地縣對(duì)接。制種大縣結(jié)合基地建設(shè)和發(fā)展實(shí)際，遴選行業(yè)排名靠前，有影響力、有科研能力、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)大縣與龍頭企業(yè)共建基地、共育企業(yè)、共促產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

突出服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。支持地方管理部門完善監(jiān)管手段，強(qiáng)化主體準(zhǔn)入、質(zhì)量抽查和信息收集等日常管理。建立信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。試點(diǎn)種子質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌。立足未來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，扶持一批服務(wù)于耕、種、管、收全程專業(yè)化服務(wù)組織，提高機(jī)械化水平，降低制種成本，提升種子生產(chǎn)保障和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全面落實(shí)地方政府和企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)調(diào)整”管理模式，強(qiáng)化績(jī)效考核，根據(jù)年度績(jī)效考核結(jié)果，暫停或取消部分任務(wù)完成不力、縣企結(jié)合不緊密的大縣獎(jiǎng)勵(lì)及企業(yè)扶持，提高資金使用效率。從2021年開(kāi)始，探索利用遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)拍攝，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)解決無(wú)證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等問(wèn)題。

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部連續(xù)7年實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，取得積極成效。以海南、甘肅、四川三大國(guó)家級(jí)育制種基地為核心，52個(gè)制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國(guó)家隊(duì)”，為全國(guó)提供了70%以上的農(nóng)作物用種，其中雜交玉米、雜交水稻制種大縣年均產(chǎn)量分別占全國(guó)年用種量的85%和75%以上，在保障國(guó)家糧食安全中具有舉足輕重的作用。