月28日，2021中國農(nóng)業(yè)服務(wù)者大會(huì)在北京召開。圖為清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇作主題演講。

張紅宇：今天下午我也想結(jié)合這次主題就構(gòu)建有中國特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系作演講。

在此主題下，我從四方面展開我的觀點(diǎn)。第一，我們?nèi)绾伟盐招码A段、新格局、新理念下社會(huì)化服務(wù)體系的基本特征。我們怎么樣在新時(shí)代的背景之下抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，使我們的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)再上新臺階。在此過程中如何盤點(diǎn)總結(jié)各個(gè)地方、各大主體在農(nóng)業(yè)化體系方面取得的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法。最后，下一步我們的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方向是什么？為什么我們稱之為中國特色社會(huì)主義服務(wù)體系，它一定有一個(gè)規(guī)律，有一個(gè)發(fā)展前提可以期待。

一、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的歷史機(jī)遇

在多元化的社會(huì)化服務(wù)體系背景之下，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系面臨的機(jī)遇是什么？或者說我們的著力點(diǎn)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系的意義是什么？還是要與改革開放40多年的歷史相聯(lián)系，1978年剛剛改革開放時(shí)，全部勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占比70.5%，2020年相關(guān)數(shù)據(jù)還沒有出來，但2019年從事農(nóng)業(yè)的基本勞動(dòng)力下降到25%。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少的同時(shí)，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就。我們從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力在減少，為什么還會(huì)取得如此輝煌的成就？黨的領(lǐng)導(dǎo)、制度變革、農(nóng)業(yè)投入、科技貢獻(xiàn)，扮演重要的角色就是日益健全的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系無處不在，成為我們生產(chǎn)要上新臺階不可忽視的重要特點(diǎn)。

我以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的是機(jī)遇也罷，重要意義也罷。

第一，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。各位，如果說改革開放之前我們的農(nóng)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，改革開放之后最大的變化，我們的農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。原來的農(nóng)業(yè)叫自給自足，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)是為銷售而生產(chǎn)，為需求而供給，這是我們最大的變化。最近這20年，各種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的釋放，極大的豐富了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和外延。原來追求的是生存問題，現(xiàn)在追求的是發(fā)展問題、效益問題、收入問題，在這過程中工業(yè)化理念植入到農(nóng)業(yè)，工業(yè)化的行為植入到了過程。這就是我給大家報(bào)告的推動(dòng)了中國農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使我國的農(nóng)業(yè)從體例上講成為全球最大的農(nóng)業(yè)。無論是資源型的農(nóng)產(chǎn)品也罷，或者是具有特色的農(nóng)產(chǎn)品也罷，從數(shù)量上來看都位列世界前茅。這就叫轉(zhuǎn)型升級。

第二，加快了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。由于有服務(wù)業(yè)的發(fā)展，由于有土地制度的變革，由于農(nóng)業(yè)內(nèi)生機(jī)制不斷豐富，所以在工業(yè)化背景之下大量的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去沒關(guān)系，但越來越少的人可以種越來越多地。農(nóng)村的勞動(dòng)力大量的轉(zhuǎn)移出去了，農(nóng)業(yè)怎么辦？切實(shí)為我們農(nóng)業(yè)的規(guī)?；峁┝撕芎玫钠鯔C(jī)，就實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的規(guī)模經(jīng)營。一是土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分置，土地經(jīng)營權(quán)不斷的流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了土地的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。但我今天更想告訴大家的是，土地經(jīng)營權(quán)規(guī)?；男纬?，是由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去了，但我家里的耕地可以不用流轉(zhuǎn)。

第三，服務(wù)組織和類型多種多樣。大型的拖拉機(jī)、大型的收割機(jī)，以及我們的倉儲合作社可以集中資源建設(shè)購買冷鏈設(shè)施，包括車輛、倉儲設(shè)施。林林總總的合作社、企業(yè)們都可以根據(jù)自身的生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)品特點(diǎn)，找到生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)里不同的位置，不同的作為，不同的貢獻(xiàn)。甚至包括動(dòng)物糞便的處理，作物秸稈的焚燒，包括農(nóng)膜殘留在土地后有沒有專業(yè)的組織幫助回收等。新產(chǎn)業(yè)在不斷的發(fā)展，新的服務(wù)項(xiàng)目也在不斷的發(fā)展，新的服務(wù)組織和類型也在蓬蓬勃勃的誕生。這就是我給大家報(bào)告的第三個(gè)大的方面。

第四，豐富完善雙層經(jīng)營體制內(nèi)涵。社會(huì)化服務(wù)體系的建立完善深化，很大層面深化和豐富完善雙層經(jīng)營體制。這里有集體經(jīng)濟(jì)組織為本社區(qū)居民提供的各方面服務(wù)，即便是跨區(qū)域合作社，即便是普通的一般農(nóng)業(yè)企業(yè)，只要是合作社+農(nóng)戶，企業(yè)+農(nóng)戶，我以為都在從不同的角度豐富和完善我們的統(tǒng)一經(jīng)營，或者說我們的家庭經(jīng)營基礎(chǔ)之上的統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)涵和外延。因?yàn)樗鉀Q的問題是一家一戶解決不了，一家一戶解決不好，一家一戶解決起來不經(jīng)濟(jì)、效益偏低的問題。

所以，從這四個(gè)方面，我以為我們真的是面臨新的歷史機(jī)遇，怎樣在新階段新理念新格局之下，有發(fā)展新思路。

二、中國特色服務(wù)體系的中國模式、中國樣板、中國探索

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中央有要求，農(nóng)民有訴求，政府有支持，企業(yè)有愿望。我們在這過程中可以找到自己生存與發(fā)展的定位，可以找到自己生存與發(fā)展的契機(jī)。生存與發(fā)展擺在我們的面前，發(fā)展很重要，但我最近一段時(shí)間一直強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)更重要。保生產(chǎn)最重要的是農(nóng)業(yè)，搞農(nóng)業(yè)當(dāng)然就是最重要的產(chǎn)業(yè)，所以中央反復(fù)講農(nóng)業(yè)農(nóng)村，農(nóng)民工作是全黨工作的重中之重。

公益性的、不掙錢的、難以市場化的，比如植物保護(hù)，動(dòng)物疫情的防護(hù)誰來做？我告訴大家，從新中國成立到目前為止都是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在做這件事。換句話說，政府行為提煉的最淋漓盡致的是服務(wù)業(yè)方面，包括我們的種業(yè)革命等，都是政府在做事。換句話說，國家層面有全國農(nóng)機(jī)推廣中心，省里也有推廣中心，到縣里也有，我們講七站八所，不能拆，拆了后農(nóng)民怎么辦？這就是問題。當(dāng)然，形勢在發(fā)展，由于我們農(nóng)業(yè)質(zhì)量的提升，由于產(chǎn)業(yè)鏈不斷的延伸，價(jià)值鏈的不斷提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷釋放，所以在農(nóng)業(yè)從田間到餐桌的過程中，催生了一大批各種各樣的經(jīng)營主體介入其間。

歷史發(fā)展控制化肥農(nóng)藥的減量使用，化肥農(nóng)藥怎樣在使用過程中越來越少，效果越來越好。作物秸稈、動(dòng)物糞便、農(nóng)膜的使用怎樣做到無害化處理，現(xiàn)在叫資源化利用。政府在這過程中如果不起到引領(lǐng)作用的話，這件事做不好。我到江蘇、四川調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有很多糞便運(yùn)輸合作社，秸稈回收利用合作社，背后都有政府支持。處理糞便發(fā)生的費(fèi)用政府給予相關(guān)補(bǔ)貼。比如大型養(yǎng)豬場糞便運(yùn)到菜地，運(yùn)到了集約化的設(shè)施農(nóng)地的場所，運(yùn)費(fèi)政府掏，錢你來賺，這就實(shí)現(xiàn)了政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，四個(gè)主體打一張牌，寫一篇文章。

實(shí)踐中的案例有不同定位、功能、效果，但無論是哪一個(gè)主體要解決的問題是一樣的。

第一，解決誰來種地，地有沒有種好。由于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了土地制度的變革，一是生產(chǎn)力，一是生產(chǎn)關(guān)系，如何處理好兩者之間的關(guān)系。我以為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展很好的解決了這個(gè)問題，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，每畝成本降低10%-20%，產(chǎn)量增加10%-20%，收益增加20%-30%。

第二，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。特別是在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，若干的經(jīng)營方式是為了控制生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)體系催生了一大批新職業(yè)，規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師、建筑師。村莊的建設(shè)要有很好的規(guī)劃就是規(guī)劃師，規(guī)劃后要有很好的設(shè)計(jì)，一個(gè)村里什么地方是村部，什么地方是養(yǎng)老中心、綠地、產(chǎn)業(yè)等，這需要設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)后房子牢固不牢固，管幾年，這叫建筑師。所以，第一是規(guī)劃，第二是設(shè)計(jì)，第三是建筑，最后有一個(gè)美術(shù)家，叫“三師一家”。

“三師一家”的職業(yè)10年前有嗎？有規(guī)劃師，但沒有鄉(xiāng)村規(guī)劃師；有建筑師，但沒有鄉(xiāng)村建筑師。當(dāng)年我們剛提出鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，城建司到城建廳全部學(xué)的是城市規(guī)劃，沒有一個(gè)學(xué)鄉(xiāng)村規(guī)劃，現(xiàn)在不一樣了，培養(yǎng)了一大批各種各樣的人才，最后走出了一條中國特色的規(guī)模化經(jīng)營道路。由于專業(yè)化的分工，專業(yè)化的不同環(huán)節(jié)的服務(wù)，所以規(guī)模產(chǎn)生效益，這是必然趨勢。

三、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展趨勢方向

2021年作為“十四五”的開局之年，農(nóng)業(yè)服務(wù)要現(xiàn)代化，社會(huì)化服務(wù)體系也要現(xiàn)代化。剛才沒有報(bào)告時(shí)我跟各位說加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，那內(nèi)涵外延是什么？什么叫現(xiàn)代化？50年代、60年代我們當(dāng)小孩時(shí)，那時(shí)樓上樓下電燈電話叫農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?，F(xiàn)在現(xiàn)代化張嘴就來。什么叫農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？我想了半天，我以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)民職業(yè)化，農(nóng)村美麗化，我們在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化理念之下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展服務(wù)方向是什么？實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化提供廣闊的生存和發(fā)展空間。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)的背景下，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力必然進(jìn)一步減少，要求繼續(xù)分工分業(yè)。

一是拓寬服務(wù)領(lǐng)域豐富社會(huì)化服務(wù)內(nèi)涵。從縱向、橫向來看，我們有兩個(gè)角度需要把握，什么叫縱向，就是我們的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要為現(xiàn)代的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系三大體系的完善和豐富貢獻(xiàn)我們的力量，在這個(gè)角度人力資本很重要。從橫向角度來看，我剛才講原來的農(nóng)業(yè)農(nóng)林牧漁有邊有形，現(xiàn)在無邊無形。原來的農(nóng)業(yè)是物質(zhì)產(chǎn)出，現(xiàn)在不只是物質(zhì)產(chǎn)出。生產(chǎn)性服務(wù)邊界沒有固定，還有無限可能，這個(gè)邊界需要我們?nèi)ヌ剿?，需要我們?nèi)フ雇?/p>

二是從未來的發(fā)展看，通過多元化服務(wù)提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。對糧食產(chǎn)業(yè)來講，如何提升規(guī)模化的能力，就是“藏糧于地、藏糧于技”。從畜牧發(fā)展來講，如何減少動(dòng)物糞便的隨意排放，就提供了很多生產(chǎn)端供給的需求，這里有多少商機(jī)。從蔬菜角度講，如何通過品牌和冷鏈運(yùn)輸，第一時(shí)間讓老百姓享受到新鮮的果蔬生產(chǎn)和肉類生產(chǎn)。所以從不同的角度，多元化的生產(chǎn)方式能夠怎么樣最大限度的提升能力，供給保障能力來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需平衡。

三是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。在這里生物技術(shù)、裝備技術(shù)、數(shù)字技術(shù)等我不多講了，在座很多都是這方面的專家。數(shù)字技術(shù)對我們的影響超過了許多人對我們的影響，這些技術(shù)誰來提供，誰來滿足，就需要我們在科學(xué)技術(shù)方面有所滿足。

四是堅(jiān)持共享共生構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權(quán)制度的改革都給我們創(chuàng)造了無限的空間，這里大有文章可做，我想在座每位都有思考。

這四個(gè)前提下我們要解決的問題是什么，我的建議是什么？

我的建議，總的來講從發(fā)展戰(zhàn)略到具體的補(bǔ)貼政策、價(jià)格政策、基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)都要圍繞著中國特色農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系做大文章。

一是認(rèn)識要提高。把過去重生產(chǎn)輕服務(wù)的觀念，變?yōu)樯a(chǎn)服務(wù)雙向并重，雙向并行，走出一條全世界范圍內(nèi)有中國特色的深化服務(wù)體系，這樣的內(nèi)涵外延和概念構(gòu)成。把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，作為服務(wù)主體、實(shí)體、產(chǎn)業(yè)的不二法寶，作為聯(lián)系小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接的最重要選擇。

二是政策要支持。比如用地政策，稅收政策。比如用地政策，經(jīng)營性用地要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，閑置的宅基地或廢棄用地，如何將閑置的建設(shè)用地、宅基地，在依法保護(hù)集體所有權(quán)、農(nóng)戶的資格權(quán)前提下，形成服務(wù)設(shè)施的用地，這里有大量的政策需要研究，大量的工作需要去做。比如我們搞冷鏈設(shè)施，搞倉儲等不能在增量上做文章，只能在存量上做文章。比如我們的金融政策，如何讓金融機(jī)構(gòu)有社會(huì)責(zé)任感，在金融創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、普惠創(chuàng)新有所作用。比如我們的保險(xiǎn)，現(xiàn)在我們的規(guī)模全球第一，產(chǎn)品已有270種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，怎么樣更好的服務(wù)經(jīng)營主體，更好的服務(wù)服務(wù)主體，這里有大量的文章可做。比在稅收制度方面，我們采取什么樣的稅收政策，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是粗加工、還是精深加工，稅收是大不一樣，無論怎樣，都應(yīng)該有利于社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)。

三是人才要成長。如果前面我講社會(huì)化服務(wù)體系過程中催生了各種各樣的人才，在這里我講怎么樣培養(yǎng)這類人才，我們重視學(xué)歷教育，能否重視職業(yè)教育。推進(jìn)從業(yè)人員職業(yè)化，按照有情懷、有能力、有工匠精神、有社會(huì)責(zé)任的“四有”要求，培養(yǎng)造就一批有文化、懂科技、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)業(yè)服務(wù)人員，重點(diǎn)培養(yǎng)引領(lǐng)型人才。

農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富足是一篇大文章，在座各位都有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，讓我們共同努力使我們的農(nóng)業(yè)更強(qiáng)大，我們的農(nóng)村更美好，農(nóng)民更富裕。

來源：中國農(nóng)網(wǎng)（內(nèi)容整理來自會(huì)議現(xiàn)場文字實(shí)錄）