2021牛年中央一號文件發(fā)布！

“十四五”時期，是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，即2021年中央一號文件發(fā)布。這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）工作的中央一號文件。

文件提及多項重磅內(nèi)容，包括“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給暴漲能力”、“打好種業(yè)翻身仗”、“強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”等。

我們注意到，近5年來，中央一號文件重點關(guān)注方向基本集中在以下幾個方面，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)保護和修復(fù)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、藏糧于地、藏糧于技、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。

中央一號文件一經(jīng)發(fā)布，A股市場反應(yīng)迅速。

2月22日開盤，農(nóng)業(yè)板塊大幅高開。有市場觀點稱，農(nóng)業(yè)板塊既受周末中央一號文件發(fā)布消息刺激，同時也能從通脹預(yù)期上市中獲益。

一名追蹤農(nóng)林牧漁板塊的市場人士告訴時代周報記者，“農(nóng)業(yè)板塊異動、個股上漲，可能預(yù)示著農(nóng)業(yè)將迎來新一輪周期成長行情?！?/p>

華西證券研報稱，未來2-3年內(nèi)玉米供需缺口將持續(xù)擴大，或?qū)铀?、小麥整體走出高庫存的發(fā)展階段，價格也有望溫和上漲。同時，主要農(nóng)產(chǎn)品價格普漲有望帶動種植產(chǎn)業(yè)鏈景氣度上行，疊加中央一號文件消息影響，種植產(chǎn)業(yè)鏈有望迎政策催化。

實際上，中央一號文件發(fā)布前，農(nóng)林牧漁板塊已開始上漲。

我們離農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化越來越近！

中央一號文件提出，要“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，包括“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“打好種業(yè)翻身仗”“堅決守住18億畝耕地紅線”等。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，從全面小康到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“十四五”開局之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)入快車道的關(guān)鍵之年。根據(jù)2018年我國發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，到2035年，我國將基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。那么，在今天，我們距離這個目標(biāo)還有多遠(yuǎn)，又有多少難題待解？

種業(yè)：原始育種技術(shù)仍受制約

2021年1月，位于北京北三環(huán)國家作物種質(zhì)庫，迎來了一波探訪的高潮，這個儲存著52萬份作物種質(zhì)的全球第二大作物種質(zhì)庫，因為中央經(jīng)濟工作會議提出“加強種質(zhì)資源保護和利用”而成為人們目光聚焦的地方。

隨即，中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件反復(fù)重申“種業(yè)翻身仗”的重要性，也使得種子問題成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)中最熱的關(guān)鍵詞之一。

數(shù)據(jù)顯示，我國主要糧食作物種業(yè)基本可以自主，小麥、水稻兩大口糧種子100%自主，農(nóng)作物良種率覆蓋96%以上，蔬菜品種自主率87%，畜禽核心種源自主率75%以上。

種業(yè)問題究竟出在哪里？新京報記者采訪了多位育種專家后發(fā)現(xiàn)，我國在原始科技創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、社會力量育種等領(lǐng)域，都存在待解的難題。此外，在一些特定品種中，也存在種源進(jìn)口依賴度較高的問題。

以基因編輯技術(shù)為例，基因編輯是當(dāng)前育種中廣泛應(yīng)用的新技術(shù)，也是底層技術(shù)，但由于該技術(shù)由外國科學(xué)家發(fā)明，因此相關(guān)專利大多在國外。在采訪中，多位專家向新京報記者表示，我國在基因編輯技術(shù)的應(yīng)用上，已經(jīng)處于全球第一方陣，但仍存在知識產(chǎn)權(quán)的制約問題。

特定品種進(jìn)口依賴度過高的問題，也是“種業(yè)翻身仗”中的難點，如白羽肉雞，種源基本依靠進(jìn)口，但它在雞肉市場上占據(jù)的比例超過50%，包括各種快餐炸雞在內(nèi)的雞肉加工業(yè)，都以白羽肉雞為主。再如高端設(shè)施農(nóng)業(yè)中的蔬菜，西紅柿、茄子、菠菜、生菜等，種子大部分來自國外。

種業(yè)的自主不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的條件之一，更是糧食安全保障的基礎(chǔ)，作為農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)的發(fā)展，仍任重道遠(yuǎn)。

產(chǎn)業(yè)：怎樣讓小農(nóng)分享收益

農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，但在過去很長時間里，人們更多將農(nóng)業(yè)和種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)等同，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，也常常被認(rèn)為是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化，相應(yīng)的加工、流通、銷售，乃至相關(guān)的金融、服務(wù)等領(lǐng)域，則被忽視，并未進(jìn)入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中。

近年來，一、二、三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)概念逐漸受到重視，今年中央一號文件也再次重申鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)。

“我們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識，有一個動態(tài)發(fā)展的過程?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員鐘鈺說，“新中國成立初期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)是機械化、水利化、化學(xué)化等，而到現(xiàn)在，我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，則包含了科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展等多個內(nèi)容，可以說，這是一個從硬件投入到軟件建設(shè)，從有形目標(biāo)到無形目標(biāo)的變化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也是如此，今天的產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)和過去完全不同了，是一個包含了生產(chǎn)、加工、流通，也包含了相應(yīng)的服務(wù)、金融等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈條”。

事實上，今年的一號文件在農(nóng)村金融、保險服務(wù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體建設(shè)中，都提出了明確的要求，要求打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個技術(shù)密集和資本密集型的產(chǎn)業(yè)，在這樣的產(chǎn)業(yè)中，家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這樣的新型主體尚可做到，但怎樣讓中國無數(shù)小農(nóng)生產(chǎn)者融入其中，是一個難題?！辩娾曊f，“事實上，早在2019年中央一號文件就已經(jīng)提出，讓小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，這就需要農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)這樣的現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)出為小農(nóng)戶服務(wù)的產(chǎn)品，還需要現(xiàn)代金融、社會化服務(wù)等進(jìn)一步完善，真正讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的各個環(huán)節(jié)融為一體，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，且這個產(chǎn)業(yè)鏈條是可以讓小農(nóng)戶加入的。只有這樣，農(nóng)民才能真正進(jìn)入產(chǎn)業(yè)體系，成為產(chǎn)業(yè)鏈條中的一員，分享產(chǎn)業(yè)的增值收益，而不再僅僅是一個生產(chǎn)者”。

裝備：山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化還很難

在東北、華北、黃淮海區(qū)域，每到農(nóng)忙時節(jié)，在田野里勞作的，已經(jīng)不再是農(nóng)民，而是各種各樣的農(nóng)業(yè)機械。家里只有幾十畝地的農(nóng)戶，只需要一個電話，就有農(nóng)機上門服務(wù)，從備耕到耕種，從田間管理到收獲，一站式的服務(wù)，讓農(nóng)民徹底擺脫了“面朝黃土背朝天”的生產(chǎn)方式。

然而，在西南西北的山區(qū)，南方的丘陵地帶，仍有大量農(nóng)田，依靠最低效的人力勞作進(jìn)行生產(chǎn)。在那里，機械化仍是難題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)作物耕種收機械化率達(dá)到71%，同時，生豬生產(chǎn)、飼草料生產(chǎn)、畜禽糞污資源化利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機具裝備等也快速增多。

難點不僅僅是山地、丘陵地帶的農(nóng)機問題，鐘鈺告訴記者，“還有一些特定領(lǐng)域，我們的機械化也仍有短板。比如南方的水稻育秧，當(dāng)前，一些農(nóng)場、合作社已經(jīng)在推廣機械化，效果不錯，但對更多的小農(nóng)戶來說，如何實現(xiàn)機械化，仍待探索。再如經(jīng)濟作物中的采摘環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，不少地方都已經(jīng)實現(xiàn)水果、蔬菜的機種機收，我們主要還是人工種植、管理和采收，機械化率不高。”

2021年1月，北京郊區(qū)的不少蔬菜大棚，正處在換茬的季節(jié)，農(nóng)民們使用小型的機械翻地，這種手扶式耕地機只有幾百斤重，體型也很小，可以進(jìn)入大棚內(nèi)作業(yè)，每畝地的耗油成本不到10元。但起壟、覆膜、栽種、施肥、噴藥乃至采收環(huán)節(jié)，仍需要人力。

“更高的機械化，可以節(jié)省人力成本，提高農(nóng)業(yè)投入品的使用效率，減少農(nóng)藥化肥的使用量，同時提升生產(chǎn)效率和質(zhì)量。因此，在未來，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機械化率，仍是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要內(nèi)容?！辩娾曊f。

來源：新京報記者 周懷宗