通俗來講，集體建設(shè)用地入市是把地變成錢，宅基地改革是把地找出來，而土地征收制度改革是把地變錢的渠道拓寬。

以長垣為例，補(bǔ)齊一個村的基礎(chǔ)設(shè)施，一般需要投資1000萬元。以長垣594個建制村為例，僅補(bǔ)齊短板這項投資就需數(shù)十億元。照此粗略推算，河南省4.5萬多個建制村，補(bǔ)短板需資金數(shù)千億元。

黨的十九屆五中全會明確了“十四五”時期接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅邁向鄉(xiāng)村振興的路線圖：優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。然而，如何打破鄉(xiāng)村振興“錢、地、業(yè)”制約，仍是地方的首要課題。

作為全國33個農(nóng)村土地制度改革試點之一，河南長垣市先行先試，近年來統(tǒng)籌推進(jìn)“三塊地”改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場，著力破解鄉(xiāng)村振興資金投入短缺、土地浪費(fèi)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限等三個“老大難”，構(gòu)建起一套以土地制度改革引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動的支撐體系，成為中部農(nóng)業(yè)縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個生動樣本。

“三塊地”改革撬動鄉(xiāng)村振興

作為擁有100多萬畝耕地的中原農(nóng)業(yè)縣，長垣同時是全國中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。2015年以來，憑借土地改革，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興從處處受限到趟出新路。

長垣市委書記秦保建介紹，資金投入短缺、土地浪費(fèi)突出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，曾是長垣鄉(xiāng)村振興面臨的三個“老大難”。

資金：鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求缺口巨大，政府財力難以支撐，而社會資本參與動力不足；絕大部分村集體常年沒有收入，缺乏主導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的基本能力。

土地：全市9.93萬畝宅基地，“一戶多宅”、閑置荒蕪現(xiàn)象普遍。其中，超占面積2.22萬畝，空閑宅基地1.4萬畝；宅基地閑置與村莊擴(kuò)張并存，必要的公共生活空間難以保障。

產(chǎn)業(yè)：全市小微企業(yè)達(dá)7853家，用地需求旺盛，每年缺口至少1500畝。同時，全市近千家企業(yè)約8000畝用地存在“小散亂”問題，企業(yè)發(fā)展壯大乏力，帶動鄉(xiāng)村振興能力受限。

上述長期困擾長垣的問題是部分中國農(nóng)村的一個真實寫照。

2014年底，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，一個新名詞“三塊地”進(jìn)入大眾視野。與此同時，新一輪農(nóng)村土地制度改革在全國33個試點揭開序幕。

“三塊地”是包括農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地等在內(nèi)的三項制度改革。長垣市副市長鄭富鋒說，“三塊地”就像“三板斧”，目的是“砍除”城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)帶來的歷史積弊，建立同價同權(quán)、統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

“通俗來講，集體建設(shè)用地入市是把地變成錢，宅基地改革是把地找出來，而土地征收制度改革是把地變錢的渠道拓寬?！遍L垣市自然資源局副局長趙峰說，“三塊地”必須“一盤棋”，才能顯出威力。

長垣市不動產(chǎn)登記中心主任李俊介紹，長期以來，集體建設(shè)用地“動不了”，想要動，只能通過國有土地征收，而集體建設(shè)用地入市為我國打開了用地的另一扇門。

截至目前，長垣累計入市集體建設(shè)用地332宗6401畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園新增用地1462畝，服務(wù)268個工業(yè)項目落地農(nóng)村，創(chuàng)造產(chǎn)值142億元。其中173個項目為產(chǎn)業(yè)回歸和工廠回遷。

近年來，河南省長垣市蒲西街道云寨村通過村容村貌改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升，實現(xiàn)了村莊變景區(qū)、田園變游園，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動了“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。這是家長帶著孩子在云寨村游玩（7月3日攝） 張浩然攝

破解“錢從哪里來”

“鄉(xiāng)村振興，短板是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?！编嵏讳h說，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬積累時間長、數(shù)量大，想要補(bǔ)齊這個短板要多方發(fā)力，其中相當(dāng)一部分要來自農(nóng)村土地制度改革。

鄭富鋒說，以長垣為例，補(bǔ)齊一個村的基礎(chǔ)設(shè)施，一般需要投資1000萬元。以長垣594個建制村為例，僅補(bǔ)齊短板這項投資就需數(shù)十億元。照此粗略推算，河南省4.5萬多個建制村，補(bǔ)短板需資金數(shù)千億元。

這種歷史欠賬的形成，一定程度上因土地而起。長期以來，我國農(nóng)村土地出讓增值收益“取之于農(nóng)、主要用之于城”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展支撐不夠。此外，土地管理法修改前，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人直接使用集體建設(shè)用地，導(dǎo)致土地資源配置效率低，價值無法兌現(xiàn)。

“農(nóng)村最大的資源是土地?！鼻乇＝ń榻B，為了讓村集體、農(nóng)民有錢，長垣通過“三塊地”構(gòu)建了三種穩(wěn)定的資金來源。

集體建設(shè)用地入市分取一部分。目前，長垣累計成交332宗集體土地，成交總金額5.96億元。其中政府收取調(diào)節(jié)金0.44億元，村集體獲收益2.59億元，農(nóng)民獲得收益2.93億元。

土地征收增值收益返還一部分。長垣從征收出讓的平均增值收益中提取10%返還給村集體，農(nóng)民和村集體以7︰3的比例分成。目前長垣已有25個村集體和農(nóng)民共分享3208萬元土地增值收益。

宅基地制度改革創(chuàng)造一部分。通過宅基地有償使用制度，收取506個村莊6700萬元宅基地有償使用費(fèi)。拆舊復(fù)墾指標(biāo)交易3046畝3.046億元，其中村集體獲得收益1.553億元，用于群眾補(bǔ)償1.493億元。目前全市九成以上村集體通過農(nóng)村土地制度改革獲得收益，合計4.914億元，村均收入為87.1萬元。

“村集體和農(nóng)民有錢了，還要引導(dǎo)把錢花在刀刃上?！编嵏讳h說，自2018年開始，長垣以獎代補(bǔ)拿出18億元財政資金，對創(chuàng)建成功的鄉(xiāng)村振興達(dá)標(biāo)村、示范村在三年內(nèi)予以不同等級獎勵，激發(fā)全市干群示范創(chuàng)建的積極性。

截至目前，長垣89%的村莊積極參與創(chuàng)建，2019年驗收通過的星級示范村31個、達(dá)標(biāo)村380個，已撥付獎勵資金3.2億元。

解決“產(chǎn)業(yè)往哪去”

進(jìn)入長垣蒲西街道云寨村，記者眼前一亮。這個昔日的普通農(nóng)業(yè)村，得益于宅基地制度改革，開展村落改造和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，如今滿目皆景。

“2018年以來，對超占面積和‘一戶多宅’的宅基地，收取有償使用費(fèi)?！痹普宕逦瘯魅卧瓢l(fā)建說，2018年以來，村集體收了近25萬元有償使用費(fèi)，騰退宅基地7處5.5畝，建了游園、公廁、文化廣場、停車場以及水幕電影等，利用改革騰退的27個宅院，發(fā)展民宿、咖啡、文創(chuàng)小院等。

2019年春節(jié)期間，云寨村舉辦首屆燈光節(jié)，一個月接待游客18.6萬人次，營業(yè)收入突破1000萬元，參股群眾達(dá)90%以上，200余人參與治安、停車、保潔等工作，工資收入達(dá)64.5萬元。

長垣丁欒鎮(zhèn)則是另外一番面貌，該鎮(zhèn)官路西村旁占地112畝的產(chǎn)業(yè)園，是在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通過宅基地騰退產(chǎn)生拆舊復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)集零為整，整合到官路西村的，再以集體建設(shè)用地入市的形式，出讓給企業(yè)。

“丁欒鎮(zhèn)是長垣市衛(wèi)材產(chǎn)業(yè)發(fā)源地，企業(yè)多、不缺錢，但土地一直是制約發(fā)展的瓶頸?！倍桄?zhèn)鎮(zhèn)長任曉雷說，“三塊地”改革為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了新空間，產(chǎn)業(yè)園已入駐30多家企業(yè)。

如今，類似的產(chǎn)業(yè)園在長垣有13個，合計建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房86萬平方米，吸引221家企業(yè)投資入駐。秦保建介紹，小微企業(yè)是農(nóng)民起步創(chuàng)業(yè)的必然階段，由于規(guī)模小、實力弱，受各方面政策限制，用地往往得不到保障，集體建設(shè)用地入市為解決這一問題提供了出路。

目前，長垣共騰退并盤活集體建設(shè)用地11965畝，其中2406畝村內(nèi)自留用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，3285畝用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園、扶貧車間以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

如今，通過“三塊地”改革，長垣也完成601個村級集體股份經(jīng)濟(jì)合作社組建，理清自治組織和經(jīng)濟(jì)組織在集體資產(chǎn)管理上的職責(zé)權(quán)限，實現(xiàn)“政經(jīng)分離”，成為鄉(xiāng)村振興的“排頭兵”。