以福建省漳平市農(nóng)村垃圾治理情況為樣本，結(jié)合其他地方農(nóng)村人居環(huán)境治理工作情況，梳理和分析我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的經(jīng)驗(yàn)所得及難題所在。農(nóng)村垃圾收集中轉(zhuǎn)設(shè)施、治理資金、垃圾無(wú)害化資源化處理水平、村民環(huán)境意識(shí)等方面的不足，集中反映了農(nóng)村垃圾治理的困難?？蓮奶岣咿r(nóng)村垃圾收集處理水平、削減垃圾產(chǎn)量、保障資金投入以及加強(qiáng)村民環(huán)境保護(hù)和治理意識(shí)等，進(jìn)行難題破解。
農(nóng)村垃圾治理是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，同時(shí)也是全球性的難題。從發(fā)達(dá)國(guó)家情況來(lái)看，普遍也是經(jīng)歷從無(wú)到有、從毫無(wú)頭緒到依法依規(guī)的發(fā)展歷程后，才能在農(nóng)村垃圾治理方面取得顯著成效。發(fā)達(dá)國(guó)家除了立法立規(guī)外，還會(huì)采取資金補(bǔ)助、科研補(bǔ)助、免稅等形式，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)者研發(fā)資源回收技術(shù)，鼓勵(lì)廢物回收者收集處理垃圾，向居民收繳垃圾產(chǎn)生費(fèi)、垃圾收集與處理費(fèi)等，以及采取強(qiáng)制生活垃圾分類等措施，以達(dá)到生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化。從我國(guó)情況看，隨著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)，近幾年來(lái)，我國(guó)各地農(nóng)村環(huán)境整治工作力度不斷加大，不少地方的農(nóng)村垃圾治理工作成效明顯，但農(nóng)村垃圾治理畢竟是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我國(guó)農(nóng)村垃圾治理整體上還遠(yuǎn)未達(dá)到理想水平，仍需要長(zhǎng)久持續(xù)的推進(jìn)，尤其在治理過(guò)程中要對(duì)深層矛盾問(wèn)題加以破解。
本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查研究，以福建省漳平市農(nóng)村垃圾治理情況為樣本，并結(jié)合其他一些地方情況，窺探我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的現(xiàn)狀，針對(duì)治理工作中存在的難題進(jìn)行分析并提出破解建議。
一、農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的積累
近年來(lái)，我國(guó)各地各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治工作高度重視，紛紛制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集中整治力度。比如，圍繞“農(nóng)村治水、城市治氣”工作重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行全面治理，使村容村貌得以改善；再比如，深入開展“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，實(shí)施“河長(zhǎng)制”，優(yōu)化了人居環(huán)境，增強(qiáng)了居民環(huán)保意識(shí)。
福建省漳平市在“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”開展中，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)南洋鎮(zhèn)、吾祠鄉(xiāng)召開“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研擬《漳平市農(nóng)村家園清潔行動(dòng)實(shí)施方案》，繼而在全市全面鋪開。全市黨員干部帶領(lǐng)群眾積極投身“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，全市鄉(xiāng)村大都制定有關(guān)創(chuàng)建與維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生的村規(guī)民約；全市在鄉(xiāng)村共配套保潔人員300多人，按鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃投入建設(shè)14個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)(處理)站；全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及村(社區(qū))骨干全部進(jìn)入微信和QQ“漳平家園清潔·美麗鄉(xiāng)村工作群”，時(shí)時(shí)交流、匯報(bào)工作信息和進(jìn)展情況，形成“趕學(xué)比超”的良好氛圍。通過(guò)有序部署、力量整合，漳平市“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”取得一定效果，2017年全市驗(yàn)收并授牌“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”示范村40個(gè)，全市初步形成了“黨政重視、部門齊心、上下合力、全民參與”的聲勢(shì)氛圍。
漳平市“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”成果只是我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的縮影，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景下，還有更多地方農(nóng)村環(huán)境整治工作取得突出成績(jī)，這些成績(jī)?yōu)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。綜合來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的積累，主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。
一是落實(shí)責(zé)任到位。為開展“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”，多數(shù)地方城市成立了“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，主要成員單位包括環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建、水利、交通、教育等職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立專門職能機(jī)構(gòu)，整合力量，將責(zé)任細(xì)化到部門、崗位、人員，是農(nóng)村垃圾治理的一條基本經(jīng)驗(yàn)。比如，湖南省永州市政府依照“市指導(dǎo)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)實(shí)施”的工作機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理化。
二是開展專項(xiàng)整治。圍繞農(nóng)村垃圾治理及村容村貌美化等工作中心，許多城市開展了諸如陳年垃圾清理、“牛皮癬”清理、停車秩序整頓、沿街立面整治、戶外纜線治理、“綠化美化亮化”提升、垃圾分類試行等專項(xiàng)整治活動(dòng)。在這些專項(xiàng)整治活動(dòng)中，值得特別關(guān)注的是，有些農(nóng)村選擇村莊試點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類，這是達(dá)到垃圾源頭減量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的的積極探索。
三是創(chuàng)新工作機(jī)制。為使得相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的管理職能更好發(fā)揮，取得農(nóng)村垃圾治理成效，還需要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。比如，為達(dá)到聯(lián)創(chuàng)格局，采取“鎮(zhèn)—村—片—組—戶”這樣的網(wǎng)格化管理模式；為激勵(lì)治理主體創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，施行工作分類分級(jí)考核制度，設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“榮辱榜”；為調(diào)動(dòng)保潔人員工作積極性，實(shí)施保潔員評(píng)優(yōu)制度；為補(bǔ)充垃圾處理經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)化村民環(huán)境責(zé)任意識(shí)，建立垃圾處理收費(fèi)制度；等等。
四是健全保障措施。農(nóng)村垃圾治理需要投入巨大的人力物力財(cái)力，所需保障是多方面的，各地在農(nóng)村垃圾治理實(shí)踐中不斷構(gòu)建得力的保障措施。在人力方面，發(fā)動(dòng)全員參與，營(yíng)造氛圍，從領(lǐng)導(dǎo)到基層員工都增強(qiáng)責(zé)任、履行職責(zé)、發(fā)揮能動(dòng)性創(chuàng)造性，努力發(fā)揮群眾主體作用，激發(fā)廣大群眾維護(hù)家園清潔的自覺性和榮譽(yù)感。在財(cái)力方面(包括對(duì)物力的解決)，積極拓寬資金來(lái)源渠道，并將農(nóng)村垃圾治理費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算。在監(jiān)督考核機(jī)制的保障方面，對(duì)相關(guān)責(zé)任者、環(huán)境衛(wèi)生考評(píng)對(duì)象建立分類分級(jí)考核制度或巡查督查制度。
農(nóng)村垃圾治理是系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的工作，不可能一蹴而就，目前農(nóng)村垃圾治理經(jīng)驗(yàn)的取得為農(nóng)村人居環(huán)境整治以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)了基礎(chǔ)，提振了信心，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更應(yīng)該看到農(nóng)村垃圾治理猶有未竟時(shí)。
二、農(nóng)村垃圾治理的難題與分析
(一)主要難題
1.垃圾收集和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)不完善
漳平市轄有2個(gè)街道、14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，26個(gè)社區(qū)、176個(gè)行政村。在漳平市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，漳平市按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站的要求，規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)，截至2018年12月，已建12個(gè)，在建1個(gè)，未建1個(gè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)(收集)站的數(shù)量和位置對(duì)于農(nóng)村垃圾能否及時(shí)被清運(yùn)并進(jìn)而避免垃圾積壓而言，有十分重要的意義。事實(shí)上，包括漳平市在內(nèi)的我國(guó)許多地方城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)(收集)站數(shù)量還是較少，而且較多還存在位置不合理，距離村民居住點(diǎn)太遠(yuǎn)等問(wèn)題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重外在形象建設(shè)，對(duì)縣鄉(xiāng)干道邊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道邊的垃圾收集比較關(guān)注，而對(duì)村莊內(nèi)垃圾收集比較忽視，在垃圾中轉(zhuǎn)(收集)設(shè)點(diǎn)上欠缺整體規(guī)劃，這樣極易導(dǎo)致村莊內(nèi)垃圾收集清運(yùn)既不及時(shí)又不徹底。垃圾中轉(zhuǎn)(收集)設(shè)施系統(tǒng)的不完善，又會(huì)給邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村帶來(lái)垃圾清運(yùn)中轉(zhuǎn)不便或成本較高的問(wèn)題，這就進(jìn)一步導(dǎo)致有的垃圾中轉(zhuǎn)(收集)站投入使用率低甚至遭棄不用?？梢?，垃圾收集和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)的不完善會(huì)對(duì)農(nóng)村垃圾治理構(gòu)成阻礙作用。
2.資金短板現(xiàn)象突出
2010年，漳平市政府對(duì)農(nóng)村保潔員配備和垃圾運(yùn)輸車購(gòu)置出臺(tái)管理辦法，但幾年過(guò)去，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因財(cái)力問(wèn)題，仍難以落實(shí)保潔員保障配套資金。漳平市雖然制定垃圾處理收費(fèi)制度，但實(shí)際實(shí)施中仍會(huì)遇到村民抵觸的阻力，全市176個(gè)行政村能夠真正落實(shí)垃圾處理收費(fèi)制度的只有南洋鎮(zhèn)梧溪村新村建設(shè)點(diǎn)1個(gè)。種種現(xiàn)象表明，資金不足是農(nóng)村垃圾治理十分現(xiàn)實(shí)而又困擾人的問(wèn)題。
如果對(duì)漳平市農(nóng)村保潔員工資及垃圾處理基本設(shè)施設(shè)備費(fèi)用算一筆賬的話，就更能看出資金壓力問(wèn)題。在漳平市調(diào)查了解到，地市、縣市兩級(jí)對(duì)每位農(nóng)村保潔員各補(bǔ)助275元/月，合計(jì)550元/月，保潔員每月工資的其余部分再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以補(bǔ)助，而每位保潔員如果是每周1至2次地將垃圾收集并運(yùn)輸?shù)嚼修D(zhuǎn)(收集)站，其每月工資就至少要1 500元。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映，按每500名居民配1名保潔員的配備明顯不足，需增加保潔員，但如果額外增加保潔員或者在保潔上購(gòu)買第三方服務(wù)，其產(chǎn)生的費(fèi)用均要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。按照福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(簡(jiǎn)稱住建廳)要求，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站或購(gòu)置1輛垃圾壓縮車，據(jù)了解，建成100 m2的垃圾中轉(zhuǎn)站加上購(gòu)置垃圾壓縮設(shè)備，不含征地拆遷、水泥坪鋪設(shè)及道路硬化等費(fèi)用的話，至少也要60萬(wàn)元，而上級(jí)的補(bǔ)助資金只有25萬(wàn)元，補(bǔ)助之外還需的費(fèi)用也都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村從經(jīng)濟(jì)角度考慮，沒(méi)有配備垃圾清運(yùn)車，而要求保潔員自備，這樣又造成保潔員難聘的現(xiàn)象，因?yàn)橐丛笍氖吕暹\(yùn)工作的無(wú)合適的運(yùn)輸工具，要么有運(yùn)輸工具的不愿從事垃圾清運(yùn)工作。
3.垃圾無(wú)害化、資源化處理水平落后
在漳平市調(diào)查了解到，農(nóng)村垃圾被收集運(yùn)送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，仍主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取焚燒和填埋的處理方式。截至2018年12月，該市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地焚燒垃圾的有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就地填埋垃圾的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再將垃圾運(yùn)送到市區(qū)處理的有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從更廣地域看，類似這樣的垃圾收集處理模式在我國(guó)許多地方的農(nóng)村還很普遍地存在。目前，距離市區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將農(nóng)村垃圾收集清運(yùn)到市郊的垃圾填埋場(chǎng)，而對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，垃圾的處理就往往是就近集中焚燒或集中填埋了。然而，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建設(shè)的大型垃圾悶燒爐由于設(shè)計(jì)或地理位置的不合理，又多處于停用狀態(tài)，這就導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村還很難擺脫垃圾集中填埋的傳統(tǒng)方式。而事實(shí)上，垃圾悶燒和露天焚燒作為有污染的處理方式，已不受提倡。根據(jù)福建省住建廳關(guān)于2018年起農(nóng)村禁止露天焚燒垃圾、暫停使用垃圾悶燒爐和禁止新建露天垃圾池的文件要求，漳平市現(xiàn)已停用垃圾焚燒方式。但是，如果只有填埋方式，按照漳平市當(dāng)前的垃圾收集和清運(yùn)速度，預(yù)計(jì)縣、鄉(xiāng)現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)5～10 a就會(huì)滿荷。
更重要的是，應(yīng)該看到垃圾填埋并不是農(nóng)村垃圾處理可取的方式。不管是悶燒還是填埋，舊有的垃圾處理方式都對(duì)自然環(huán)境造成一定危害，現(xiàn)有的農(nóng)村垃圾處理水平是亟需改進(jìn)提升的?？梢钥吹?，農(nóng)村的許多地方，自早以來(lái)就是選擇洼地或者天然溝谷來(lái)作為村落簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)，未建設(shè)防滲處理、填埋氣收集、導(dǎo)排等設(shè)施，且處理垃圾時(shí)通常是將垃圾整車傾倒和簡(jiǎn)單堆填，不覆土不推鋪碾壓，這便容易造成蚊蠅、病菌等大量滋生，產(chǎn)生惡臭。同時(shí)，填埋場(chǎng)里的垃圾不容易腐爛，有害物質(zhì)會(huì)逐漸滲透出來(lái)，隨著水流傳播到附近或者地下水中去，破壞土壤和水質(zhì)，嚴(yán)重污染周圍環(huán)境。
加快科技應(yīng)用和推廣，提升垃圾處理的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，是生態(tài)文明發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的需要。當(dāng)前，農(nóng)村垃圾處理技術(shù)水平落后的現(xiàn)狀亟待改變，實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、資源化無(wú)疑是農(nóng)村垃圾治理重要而緊迫的任務(wù)。
4.群眾責(zé)任意識(shí)強(qiáng)化工作艱巨
從短期來(lái)看，農(nóng)村群眾仍較習(xí)慣于舊有的生產(chǎn)生活方式，這使得農(nóng)村群眾普遍達(dá)到環(huán)保意識(shí)提升、垃圾處理習(xí)慣改進(jìn)都會(huì)是一個(gè)困難而長(zhǎng)期的過(guò)程?，F(xiàn)實(shí)中，仍有許多的村民生活上為圖“方便”，隨意傾倒垃圾；仍有村民衛(wèi)生習(xí)慣較差，不注意環(huán)境整潔形象維護(hù)；仍有村民對(duì)生產(chǎn)生活垃圾于環(huán)境的危害性認(rèn)識(shí)不足，隨意棄置、排放廢物污水；仍有村民觀念淡薄，把自己置身環(huán)保之事外。這也就使人們?nèi)菀卓吹?，農(nóng)村的村道、溪河、溝壑、橋下等往往成為“臟亂差”的集中區(qū)域，一些衛(wèi)生死角往往清了又污。無(wú)疑，農(nóng)村中的“臟亂差”頑疾的存在不僅影響村容村貌，還造成土地被侵占、水源被污染、河道被阻塞等不良后果，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村形象。而在“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”開展過(guò)程中，也有部分村民公共覺悟仍不高，參與共建共治共享的積極性、主動(dòng)性較低，只注重自家庭院的衛(wèi)生，認(rèn)為公共環(huán)境衛(wèi)生整治是政府的事。由于農(nóng)村居民是一個(gè)有著廣泛性、多元性的群體，要達(dá)到農(nóng)村居民普遍提升環(huán)保意識(shí)，仍需久久為功，這也就需要多渠道機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制的建立和推動(dòng)，比如村民自律自治平臺(tái)的搭建，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(社區(qū))監(jiān)管、考評(píng)、服務(wù)機(jī)制的完善，宣傳教育方式的加強(qiáng)和創(chuàng)新，等等。
(二)關(guān)鍵點(diǎn)分析
1.科學(xué)規(guī)劃
我國(guó)是多山的國(guó)家，山地占我國(guó)土地總面積一半以上，我國(guó)農(nóng)村人口廣布于山區(qū)，這決定了我國(guó)農(nóng)村居民居住分散和地理交通不便的特點(diǎn)。特別是南方農(nóng)村，山地面積大，河川縱橫交錯(cuò)，山崗盆地相間分布，地形地貌更為復(fù)雜多樣，也增大了交通的不便。農(nóng)村地理地形復(fù)雜，加之村莊和村民居住點(diǎn)星羅棋布，使得垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)的成本很高，農(nóng)村垃圾的日產(chǎn)日清和及時(shí)處理存在較多困難。有的地方政府針對(duì)農(nóng)村垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)問(wèn)題采用第三方服務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)保潔公司收運(yùn)垃圾，此外還在較偏遠(yuǎn)的村莊內(nèi)聘用了本村人員擔(dān)任保潔員，為有的村莊增強(qiáng)板車、三輪車、拖拉機(jī)等清運(yùn)設(shè)備的配備，但畢竟由于村民居住分散和地理交通不便的現(xiàn)實(shí)，垃圾收運(yùn)始終是任務(wù)重，耗時(shí)長(zhǎng)，作業(yè)困難。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此并不容易聘到保潔員，或者有的保潔員在艱苦條件下并不能很好盡到責(zé)任，這些都導(dǎo)致農(nóng)村垃圾未能及時(shí)收運(yùn)的現(xiàn)象比較常見?？梢?，僅僅依靠人力物力的投入并不能很有效改變農(nóng)村垃圾收運(yùn)難的現(xiàn)狀，最根本的治理方式還在于因地制宜地作出科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，集約發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)高效的垃圾收集中轉(zhuǎn)體系。
2.科技支撐
經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村的垃圾處理設(shè)施建設(shè)比較薄弱。首先，從垃圾填埋場(chǎng)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村中由早期保留下來(lái)的垃圾填埋場(chǎng)較多達(dá)不到衛(wèi)生環(huán)保要求，而要想在目前并不足的存量上增設(shè)垃圾填埋點(diǎn)，則又面臨選址難的問(wèn)題。其次，目前有些地方仍缺乏規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的垃圾無(wú)害化處理設(shè)施，還沒(méi)有垃圾處理的專門企業(yè)，沒(méi)有垃圾焚燒發(fā)電廠，沒(méi)有廚余垃圾處理設(shè)施，沒(méi)有資源回收利用企業(yè)，等等。從廣大農(nóng)村來(lái)看，新興科技在垃圾治理的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用還很不足。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域和環(huán)保領(lǐng)域，盡快發(fā)展環(huán)衛(wèi)科技型企業(yè)，不僅有助于農(nóng)村垃圾收運(yùn)壓力緩解，也有助于達(dá)到垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。
3.資金保障
一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入的多少，直接影響該地區(qū)農(nóng)村垃圾處理的資金投入。從農(nóng)村垃圾處理設(shè)施硬件建設(shè)角度而言，需要地方財(cái)政能給予更多傾斜。然而，在我國(guó)農(nóng)村的許多地方，垃圾中轉(zhuǎn)(處理)站和垃圾填埋場(chǎng)環(huán)保技術(shù)改造等基礎(chǔ)建設(shè)的資金有不少缺口，垃圾清運(yùn)設(shè)備日常維護(hù)、運(yùn)行，以及垃圾分類設(shè)施建設(shè)的配套資金投入不足，生活垃圾分類減量化處理站建設(shè)、垃圾太陽(yáng)能堆肥房建設(shè)的配套資金不到位，資金的短缺必然制約各種設(shè)施的建設(shè)步伐，也導(dǎo)致了垃圾分類、運(yùn)輸、處理標(biāo)準(zhǔn)化程度不高。
雖然國(guó)家逐年增大農(nóng)村環(huán)境整治的資金投入，但我國(guó)農(nóng)村地域廣，鄉(xiāng)村數(shù)量眾多，能申請(qǐng)到補(bǔ)助資金的鄉(xiāng)村占比還是很小。為了垃圾治理，資金保障對(duì)于多數(shù)地方農(nóng)村，尤其是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的地方農(nóng)村而言，仍然是一個(gè)需要難中求進(jìn)、不可弛廢的問(wèn)題。
4.村民自治
盡管“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”在各地得到扎實(shí)開展，但群眾自覺參與“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的主動(dòng)性仍亟待進(jìn)一步提高。部分村民習(xí)慣于接受政府提供的服務(wù)，不認(rèn)為自己應(yīng)該承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，認(rèn)為環(huán)境整治是政府的事。一些地方的村民在垃圾治理活動(dòng)中處于被動(dòng)的狀態(tài)，這與村民自治還沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性發(fā)展有關(guān)。漳平市政府大力實(shí)施“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”中，該市的大多數(shù)鎮(zhèn)村積極響應(yīng)，但也有的鎮(zhèn)村未給予足夠的重視，只是在承接上級(jí)安排的任務(wù)，對(duì)村民的宣傳引導(dǎo)只局限于灌輸教育，村民自治作用沒(méi)有得到發(fā)揮。村委會(huì)和村民作為最重要的垃圾治理主體，本應(yīng)通過(guò)自治機(jī)制、平臺(tái)等形成垃圾治理的意識(shí)自覺和行為自覺，顯然，如果缺乏了自治機(jī)制與平臺(tái)，農(nóng)村垃圾治理就易流為一方自上而下推動(dòng)，另一方被動(dòng)接受的狀態(tài)。
三、關(guān)于農(nóng)村垃圾治理難題破解的建議
(一)完善縣級(jí)城鄉(xiāng)垃圾治理機(jī)制，提高農(nóng)村垃圾收集處理技術(shù)水平
我國(guó)農(nóng)村垃圾治理要突出縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心位置，充分給予縣域治理的自主權(quán)。各地縣域要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總要求，編制農(nóng)村垃圾治理總體方案，做好專項(xiàng)規(guī)劃，通過(guò)妥善布局和規(guī)劃建設(shè)垃圾收集點(diǎn)、中轉(zhuǎn)點(diǎn)以及無(wú)害化處理基礎(chǔ)設(shè)施，試點(diǎn)“戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾分類處理和清運(yùn)模式，構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾治理的長(zhǎng)效機(jī)制。
在構(gòu)建城鄉(xiāng)垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制中，要圍繞垃圾收集處理基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)加大的工作重心，提高垃圾收集處理設(shè)施、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化水平。一是各鄉(xiāng)村要健全配置并合理設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，要科學(xué)合理地設(shè)立若干標(biāo)準(zhǔn)化垃圾分類池。二是完善垃圾收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。除了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)(處理)站數(shù)量建設(shè)外，還要針對(duì)部分采取垃圾填埋方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以嚴(yán)格的環(huán)保要求推動(dòng)垃圾處理設(shè)施改造。三是配齊專門的垃圾分類設(shè)備和垃圾清運(yùn)工具。四是完善并落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生保潔員配備政策。五是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)企業(yè)加大新興科學(xué)技術(shù)應(yīng)用投入，提高垃圾無(wú)害化處理技術(shù)、減量化處理技術(shù)的應(yīng)用水平。
(二)多措并舉，削減垃圾產(chǎn)量，降低垃圾清運(yùn)成本
由于農(nóng)村居民居住廣布分散，垃圾清運(yùn)成本和垃圾收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)建設(shè)成本都比較高，這是我國(guó)農(nóng)村垃圾治理的主要障礙。因此，降低垃圾收運(yùn)成本勢(shì)在必行。易地搬遷政策如“造福工程”等，解決了偏遠(yuǎn)山村居民生活困難的問(wèn)題，也一定程度上解決垃圾清運(yùn)成本高的問(wèn)題，但更有效的途徑還在于削減垃圾產(chǎn)量。垃圾產(chǎn)量的削減，需要全社會(huì)共同努力。不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)調(diào)整能影響垃圾產(chǎn)量削減，從居民生活習(xí)慣、垃圾回收入手，也可以從源頭上削減垃圾產(chǎn)量。
在農(nóng)村居民環(huán)保生活習(xí)慣的普及倡導(dǎo)方面，首先可通過(guò)政策出臺(tái)鼓勵(lì)村民少用一次性產(chǎn)品，其次可試點(diǎn)進(jìn)行垃圾分類，達(dá)到垃圾的減量化和資源化。針對(duì)垃圾回收方式，要突破“個(gè)體廢品收購(gòu)者—廢品收購(gòu)站—廢品收購(gòu)公司”的固有模式，探索垃圾回收率更高以及垃圾回收主體專業(yè)化發(fā)展的路徑。通過(guò)建立鎮(zhèn)村環(huán)保站或廢品回收站，以及建立完善的廢棄物品回收機(jī)制，加大對(duì)垃圾回收主體的扶持，鼓勵(lì)資源回收利用技術(shù)研發(fā)等，提高廢品回收率，達(dá)到資源的重復(fù)利用，減少垃圾產(chǎn)量?？傊?，通過(guò)前端分類減量及終端分類減量，可充分實(shí)現(xiàn)廢物和垃圾的資源化利用，大幅減少垃圾產(chǎn)量。
(三)多渠道籌措資金，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，保障農(nóng)村垃圾治理資金與資源投入
資金問(wèn)題向來(lái)是農(nóng)村垃圾治理的短板問(wèn)題，它也是農(nóng)村垃圾治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題，因?yàn)?，沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)，即使農(nóng)村垃圾收運(yùn)和處理的設(shè)施再完善，也難以長(zhǎng)期運(yùn)行下去。因此，需要多渠道籌措資金，用活資金使用效率，保障農(nóng)村垃圾治理的資金投入。
引入市場(chǎng)機(jī)制，探索垃圾處理產(chǎn)業(yè)化道路，加快環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，可以緩解政府資金不足的問(wèn)題。目前，在垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作模式上，主要是將垃圾分類處理、打掃清運(yùn)、無(wú)害化處理等過(guò)程統(tǒng)一外包或者細(xì)分成獨(dú)立模塊，以公開招投標(biāo)等方式吸引企業(yè)投入經(jīng)營(yíng)，政府負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行技術(shù)評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)督，向企業(yè)購(gòu)買服務(wù)，以推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在這方面，我國(guó)一些地方做了些有益的摸索。例如，漳平市所在的地級(jí)市龍巖市依托福建龍馬環(huán)衛(wèi)裝備股份有限公司的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)機(jī)械制造業(yè)與農(nóng)村衛(wèi)生保潔服務(wù)業(yè)有機(jī)融合。又如，浙江省德清縣探索出了由城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公司統(tǒng)一進(jìn)行保潔、收集、清運(yùn)、處理、養(yǎng)護(hù)的城鄉(xiāng)環(huán)境管理一體化模式，浙江省永康市一些鎮(zhèn)、村與農(nóng)戶簽訂垃圾清理和運(yùn)輸承包合同，吸引民間資本投入農(nóng)村環(huán)境整治。
(四)不斷增強(qiáng)農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)
農(nóng)村居民是垃圾治理的主體，要讓廣大村民意識(shí)到自己是環(huán)境衛(wèi)生治理的主人。因此，要利用各種新聞媒體做好宣傳引導(dǎo)，以多種教育培訓(xùn)方式普及環(huán)保知識(shí)，提高村民自覺維護(hù)環(huán)境清潔衛(wèi)生的責(zé)任感和緊迫感；黨員干部要帶動(dòng)村民參與家園清潔行動(dòng)，形成良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，相關(guān)部門要形成村莊、農(nóng)家清潔行動(dòng)考評(píng)競(jìng)賽的機(jī)制，開展相應(yīng)活動(dòng)，激發(fā)基層組織和村民們的主動(dòng)性和積極性；要問(wèn)計(jì)于民，吸引村民們共同參與到環(huán)境衛(wèi)生整治工作中來(lái)，在遇到諸如垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站或者垃圾焚燒發(fā)電廠選址與建設(shè)等問(wèn)題時(shí)，要調(diào)動(dòng)并發(fā)揮村民監(jiān)督和參與管理的主動(dòng)性和積極性；要通過(guò)自治機(jī)制與平臺(tái)的健全，充分發(fā)揮村民自治作用，比如在村莊成立家園清潔行動(dòng)理事會(huì)這樣的組織，讓民力民智匯聚，以推動(dòng)環(huán)保宣傳、垃圾分類和垃圾處理收費(fèi)等各項(xiàng)工作順利開展。
特別是在推廣垃圾分類處理工作上，要通過(guò)院校、群團(tuán)組織下鄉(xiāng)“大手拉小手”的環(huán)保教育，通過(guò)村民自治組織與村民的良好互動(dòng)，讓村民在逐步引導(dǎo)和一定規(guī)約下，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理的意識(shí)，養(yǎng)成良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣。浙江省桐廬縣的“無(wú)保潔員村”創(chuàng)建有著十分突出的經(jīng)驗(yàn)，該縣這一創(chuàng)建活動(dòng)推動(dòng)村民自主做好垃圾分類，自主做好房前屋后衛(wèi)生管理等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境整治由政府“推著走”到村民“主動(dòng)干”的轉(zhuǎn)變，成為民間環(huán)保自治模式的創(chuàng)新之舉。
四、結(jié)束語(yǔ)
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，隨著我國(guó)農(nóng)村垃圾治理工作的深入開展，國(guó)內(nèi)一些地方形成一些突出經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)福建省漳平市“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的調(diào)查研究，以及對(duì)其他地方農(nóng)村環(huán)境整治情況的分析，可以看出，人、財(cái)、物、技術(shù)、制度等都是農(nóng)村垃圾治理中十分關(guān)鍵的因素，如果牢牢把握和調(diào)動(dòng)這些關(guān)鍵因素，就能夠取得治理成效，反之，則易陷入困境。當(dāng)前，在看到我國(guó)農(nóng)村垃圾治理成績(jī)的同時(shí)，更要看到問(wèn)題所在。要更加發(fā)揮治理主體作用，彌補(bǔ)資金短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展科技，推動(dòng)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)做好垃圾分類、垃圾源頭減量、資源回收等，將農(nóng)村垃圾治理引向深入，建設(shè)出環(huán)境整潔而又生態(tài)良好的美麗鄉(xiāng)村。
