時(shí)逢周末，炎炎烈日下，三五成群的觀賞者在村道穿行，或?qū)π夼f如舊的農(nóng)家祖屋贊不絕口，或簇?fù)碓谟^景臺(tái)上對花木成蔭的庭院、清水長流的小溪贊嘆不已……
這個(gè)場景時(shí)常出現(xiàn)在北流市新圩鎮(zhèn)河村。基于全域土地綜合整治和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造小有成就，該村吸引了市內(nèi)外干部群眾前來參觀取經(jīng)。
據(jù)了解，2019年以來，廣西自然資源主管部門深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全國實(shí)施全域土地綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目為契機(jī)，以編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，在北流市河村先行探索全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，取得明顯成效。
日前，自然資源部部長陸昊、自治區(qū)黨委書記鹿心社對河村的做法給予了充分肯定，要求盡快總結(jié)北流市全域土地綜合整治、村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)加以推廣運(yùn)用。
A
村莊規(guī)劃引領(lǐng)，政府主導(dǎo)“抓”起來
和全國一樣，廣西實(shí)施農(nóng)村土地整治已有20多年的歷史。
但在同一空間上，鄉(xiāng)村耕地碎片化、空間布局無序化、土地資源利用低效化、生態(tài)質(zhì)量退化等多維度問題并存，單一要素、單一手段的土地整治模式已難以完全解決綜合問題。
新時(shí)代需要用“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”的綜合性整治手段進(jìn)行土地整治。
從2018年起，地處桂東南的北流市以實(shí)施全國農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)為契機(jī)，以村莊規(guī)劃為引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾自主參與鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)土地整治提檔升級。
日前，記者來到北流市新圩鎮(zhèn)河村，但見整潔平坦的水泥路修到了家家戶戶，白墻黑瓦、古色古香的房屋錯(cuò)落有致，房前屋后的大池塘、小花園、微菜園比比皆是……
隨行的北流市自然資源局局長黃新說：“河村之所以搞得這么漂亮、這么有傳統(tǒng)村落特色，關(guān)鍵得益于規(guī)劃先行。”
據(jù)介紹，為指導(dǎo)和服務(wù)村域規(guī)劃研究，北流市按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則，明確全域土地綜合整治的目標(biāo)任務(wù)、整治區(qū)域、主要內(nèi)容、空間布局，突出“簡單、實(shí)用、節(jié)約、可行”八字方針，組織編制了《北流市新圩鎮(zhèn)河村村莊規(guī)劃（2020-2035年）》，重點(diǎn)關(guān)注村莊布局、邊界、用地比例結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等問題，統(tǒng)籌激活全要素資源、全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容，突出傳承延續(xù)村莊的傳統(tǒng)肌理和脈絡(luò)。
與此同時(shí)，相關(guān)部門在河村開展了“鄉(xiāng)村規(guī)劃師入鎮(zhèn)入村入戶”掛點(diǎn)服務(wù)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃師在村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門之間的橋梁紐帶作用。
“不能是政府干、群眾看，必須把編制村莊規(guī)劃的過程變成動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的過程?！必?fù)責(zé)指導(dǎo)北流市村莊規(guī)劃編制的自治區(qū)自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)深入實(shí)地，了解村莊發(fā)展演變歷史和村民真正需求，捕捉村莊優(yōu)秀潛質(zhì)、特色和亮點(diǎn)，動(dòng)員村民參與到宅基地、公共設(shè)施用地選址中，提升村莊規(guī)劃公眾參與度。
B
探索市場運(yùn)作，農(nóng)民主體“動(dòng)”起來
“在村莊規(guī)劃實(shí)施中，必須發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性?！焙哟妩h委書記陳家平告訴記者，該村的鄉(xiāng)村振興事務(wù)，均由村民自發(fā)成立的北流新圩壯美河山有限公司主導(dǎo)推進(jìn)。
“我們采取市場化運(yùn)作方式，由公司向銀行融資，從農(nóng)民手中收購閑置的房屋和土地，以最低成本對可保留的房屋進(jìn)行修繕，對不宜保留的房屋和閑置土地整治復(fù)墾，再通過用地指標(biāo)交易‘變現(xiàn)’，償還銀行貸款后，剩余收益全部用于村莊改造?！标惣移秸f。
按照“修舊如舊，就地取材”模式，2019年以來，河村全面開展了“三清三拆”，對老房子進(jìn)行修繕，實(shí)施住宅立面改造、景觀建設(shè)、河道整治和各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，部分房屋打造成共享農(nóng)莊、民宿客棧、茶館、圖書館、藝術(shù)工作室等，大大改善了村容村貌。
為支持河村村莊建設(shè)，進(jìn)一步釋放土地整治的綜合效應(yīng)，自治區(qū)自然資源廳將河村全域土地綜合整治項(xiàng)目列入今年自治區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，并安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金800萬元。
“項(xiàng)目實(shí)施規(guī)模達(dá)693.87公頃，總投資3681.16萬元。項(xiàng)目將結(jié)合自然資源稟賦和存在問題，對河村進(jìn)行整體設(shè)計(jì)和綜合整治，通過推進(jìn)農(nóng)用地、建設(shè)用地整治和村莊生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，打造‘全域規(guī)劃、全要素整治’的土地整治‘升級版’?！弊灾螀^(qū)自然資源生態(tài)修復(fù)中心主任葉宗達(dá)介紹。
據(jù)了解，在政府引導(dǎo)下，該村每天有上百名群眾義務(wù)投工投勞，僅半年時(shí)間，共拆除閑置廢棄房屋251間、實(shí)施道路硬化1200多米、建設(shè)排水溝約160米，完成建設(shè)用地復(fù)墾9.01公頃；全村共修繕老房子40棟，改造美化新房子503棟，修復(fù)和新建景觀13個(gè)。
C
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興“富”起來
“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。在這一點(diǎn)上，實(shí)施全域土地綜合整治的北流市走在了廣西前列，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的率先起航，真正達(dá)到了鄉(xiāng)村振興‘富’起來。”自治區(qū)自然資源廳廳長陳建軍評價(jià)說。
據(jù)了解，為拉動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北流市在“尊重、順應(yīng)和保護(hù)”自然地理格局基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)資源，合理安排經(jīng)營性和住宅建設(shè)等用地需求，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本。
同時(shí)，利用增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，由北流市新農(nóng)投資有限公司以水田10萬元/畝、旱地6萬元/畝、其他農(nóng)用地4萬元/畝的價(jià)格，收購全域土地綜合整治項(xiàng)目節(jié)余的復(fù)墾指標(biāo)，收益用于項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)村振興和村級集體經(jīng)濟(jì)收入，形成滾動(dòng)式發(fā)展。
通過整治復(fù)墾指標(biāo)收購，河村已取得收入876萬元。村里還把鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化復(fù)興等作為產(chǎn)業(yè)融合的切入點(diǎn)，努力增加農(nóng)民收入。2019年，利用自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金70萬元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，河村租賃了13.33公頃復(fù)墾土地發(fā)展生態(tài)特色種植業(yè)。目前，全村集體經(jīng)濟(jì)收入已由2018年的5萬元增加到500萬元，一年時(shí)間翻了100倍。
全域土地綜合整治促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使河村成了遠(yuǎn)近聞名的明星村。前來參觀取經(jīng)的北流市民樂鎮(zhèn)新旺村老黨員羅德華激動(dòng)地說：“河村搞得漂亮，老百姓生活這么好，我們都很羨慕?；厝ヒ院笪覀円惨@么做，我們村完全具備這樣的條件！”
河村通過全域土地綜合整治，不僅促進(jìn)了耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約，改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，也為農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了發(fā)展空間，助推了鄉(xiāng)村振興，成了踐行綠水青山就是金山銀山理念的典范。
據(jù)悉，為把河村的經(jīng)驗(yàn)做法向全區(qū)推廣，日前，自治區(qū)自然資源廳相繼印發(fā)了《鄉(xiāng)村規(guī)劃師掛點(diǎn)服務(wù)辦法（試行）》和《關(guān)于開展全域土地綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的意見》，明確了廣西開展全域土地綜合整治和村莊規(guī)劃編制的方法步驟。今年，廣西將實(shí)施不少于20個(gè)全域土地綜合整治工程。
可以預(yù)見，一批“望山見水、鄉(xiāng)愁入夢”的新型鄉(xiāng)村，將鑲嵌在八桂大地上。
