自2018年國(guó)務(wù)院批復(fù)《濰坊國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》，濰坊農(nóng)綜區(qū)至今仍是全國(guó)唯一“以農(nóng)業(yè)為特色”的對(duì)外開(kāi)放綜合試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)家唯一的農(nóng)業(yè)綜試區(qū)，應(yīng)如何扛起農(nóng)業(yè)方面的先行先試重任，為破解中國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的發(fā)展瓶頸與障礙，披荊斬棘、闖出一條新路來(lái)？

為什么選在濰坊？

先看一組數(shù)字。

濰坊用全國(guó)1.7‰的土地、1‰的淡水，貢獻(xiàn)了全國(guó)7.2‰的糧食、15.7‰的蔬菜、12.7‰的花生、19‰的農(nóng)產(chǎn)品出口額，蔬菜、禽肉出口總量占全國(guó) 1/8。

同時(shí)，濰坊歷來(lái)是中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的“急先鋒”。習(xí)近平總書記指出，改革開(kāi)放以來(lái)，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就出自諸城、濰坊，形成了“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”。

因此，國(guó)家在濰坊設(shè)立農(nóng)業(yè)綜試區(qū)，就是考慮到濰坊農(nóng)業(yè)在全國(guó)具有很強(qiáng)的代表性和示范性。

綜試區(qū)的主題是“農(nóng)業(yè)開(kāi)放發(fā)展”，有何深意？

在我國(guó)開(kāi)放進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)多年來(lái)都是受保護(hù)的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)開(kāi)放整體落后于全國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，這對(duì)維持農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用, 負(fù)面影響則是農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。

根據(jù)日本、韓國(guó)等的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從中上等收入階段邁向高收入階段的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家集聚公共資源支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最快時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)國(guó)際化水平迅速提高的時(shí)期。

2019年，我國(guó)人均GDP突破1萬(wàn)美元，處于中上等收入階段，距離高收入階段僅有20%空間，正處于當(dāng)年日韓加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化、走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的階段。

我們應(yīng)抓好這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以深化農(nóng)業(yè)開(kāi)放推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次上配置，更好借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)，破解資金、人才、技術(shù)等瓶頸，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，倒逼農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

問(wèn)題是，更高水平的農(nóng)業(yè)開(kāi)放，會(huì)否帶來(lái)農(nóng)業(yè)安全問(wèn)題？

從我國(guó)加入世貿(mào)組織后的發(fā)展來(lái)看，近20年并未出現(xiàn)人們?cè)毡閾?dān)心的中國(guó)農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的情況。相反，我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持和出口競(jìng)爭(zhēng)，三個(gè)主要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放已經(jīng)比較充分，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈看，我國(guó)在涉農(nóng)制造、金融服務(wù)、研發(fā)合作、檢測(cè)認(rèn)證等環(huán)節(jié)，開(kāi)放程度明顯不足，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)放應(yīng)重點(diǎn)探索的領(lǐng)域。

從量到質(zhì)

歷史地看，濰坊三個(gè)模式的特點(diǎn)是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心，破解了農(nóng)民一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間的矛盾，此后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式推廣到全國(guó)，從整個(gè)國(guó)家層面解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“量”問(wèn)題，成為一個(gè)時(shí)代的標(biāo)志。

而新時(shí)代的農(nóng)業(yè)綜試區(qū)，就是要圍繞“質(zhì)”的問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前比較突出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高、食品安全等問(wèn)題，以開(kāi)放倒逼農(nóng)業(yè)向品質(zhì)化升級(jí)。

如，在蔬菜品質(zhì)方面，濰坊于2018年7月成立了全國(guó)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中心，匯集方智遠(yuǎn)、李天來(lái)等4名中國(guó)工程院院士、67名專家，打造蔬菜質(zhì)量安全評(píng)估和預(yù)警等四個(gè)中心，集成2299條蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)112項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)研制，目前正在開(kāi)展設(shè)施蔬菜國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化、粵港澳大灣區(qū)蔬菜執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等系列研究。

再如，在農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)方面，面對(duì)日本、歐盟等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求日益嚴(yán)格且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的形勢(shì)，濰坊農(nóng)綜區(qū)成立了專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)公司，探索農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)國(guó)際互認(rèn)機(jī)制。2019年，農(nóng)綜區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)公司與日方相關(guān)檢測(cè)公司在日本東京簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，開(kāi)展中日檢測(cè)科研技術(shù)合作。目前，經(jīng)檢測(cè)出口的生姜和姜泥、蒜泥等產(chǎn)品，在日本市場(chǎng)份額分別達(dá)到60%和45%以上。

農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)在關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)等方面存在“卡脖子”問(wèn)題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不到60%，這與荷蘭、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有較大差距。

習(xí)近平總書記在山東視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要給農(nóng)業(yè)插上“科技的翅膀”。農(nóng)綜區(qū)的一項(xiàng)重要使命，就是破解農(nóng)業(yè)科技“卡脖子”問(wèn)題，以開(kāi)放引領(lǐng)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

以現(xiàn)代種業(yè)為例。種業(yè)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn)，農(nóng)綜區(qū)充分發(fā)揮“小麥、玉米的新品種選育和種子生產(chǎn)，放寬外資持股比例，最高可達(dá)66%”政策優(yōu)勢(shì)，先行先試，投資建設(shè)了5470畝的國(guó)際種業(yè)研發(fā)集聚區(qū)，已引進(jìn)荷蘭維斯特蘭種子公司、以色列奈特種子公司等11家國(guó)際大型種業(yè)集團(tuán)落戶。

同時(shí)，建立22家農(nóng)業(yè)“院士”工作站，建設(shè)良種良法、收獲機(jī)械、設(shè)施蔬菜、低溫肉制品等30個(gè)省級(jí)技術(shù)工程研究中心，國(guó)產(chǎn)蔬菜品種占有率達(dá)80%以上，全域農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

為破解農(nóng)業(yè)科技人才瓶頸，農(nóng)綜區(qū)引建北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院，按照國(guó)家工程技術(shù)中心和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)，建成20多個(gè)世界前沿實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，著力打造國(guó)際院士谷，先后與美國(guó)加州大學(xué)戴維斯分校、以色列特拉維夫大學(xué)等30余所科研院校建立合作關(guān)系，集聚農(nóng)業(yè)科技成果2300多項(xiàng)。

破解土地“碎片化”

當(dāng)前，我國(guó)最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。

但同時(shí)我們也必須清醒認(rèn)識(shí)到，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在總體上都無(wú)法實(shí)現(xiàn)戶均百畝或千畝以上的大規(guī)模經(jīng)營(yíng)。戶均幾十畝耕地的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，仍將是我國(guó)未來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的常態(tài)。

這是我國(guó)特定的人口、資源稟賦等基本國(guó)情決定的。

農(nóng)綜區(qū)必須在這一背景下，探索如何破解土地碎片化與提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間的矛盾，探索如何促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

早在2013年，濰坊在山東省率先全面完成農(nóng)村集體土地、農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。 2017年，諸城市、高密市被列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，2020年又入選第二批改革經(jīng)驗(yàn)交流典型單位，在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)、集體資產(chǎn)折股量化、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等方面成功探索出一批新路徑。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)逐漸呈現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)、土地托管兩大趨勢(shì)。以土地托管為代表的社會(huì)化服務(wù)，是現(xiàn)階段促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的有效方式。

從農(nóng)綜區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，每年每畝地能夠節(jié)約成本280元，且農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)外出打工，人均收入約4000元，實(shí)現(xiàn)了種田務(wù)工兩不誤。同時(shí)，村集體對(duì)托管的土地計(jì)提一定服務(wù)費(fèi)，也拓寬了集體收入渠道。目前,農(nóng)綜區(qū)全域土地托管服務(wù)面積達(dá)到403萬(wàn)畝，占耕地總面積的34%。

“大進(jìn)大出”

“三個(gè)模式”之所以成功，很重要的原因是內(nèi)生性特點(diǎn)突出，主要依靠農(nóng)業(yè)自身及體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的迭代更新，完成了現(xiàn)代化的起飛。

但在當(dāng)前高水平對(duì)外開(kāi)放的大背景下，我們必須更加注重利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，已經(jīng)完全具備走出去的時(shí)機(jī)和條件，特別是擁有3100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在種業(yè)、蔬菜、農(nóng)機(jī)裝備等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。

在此基礎(chǔ)上，農(nóng)綜區(qū)圍繞提升中國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，正在推動(dòng)涉農(nóng)各要素以更高水平“大進(jìn)大出”。

建立大宗產(chǎn)品貿(mào)易“流通大動(dòng)脈”。目前，農(nóng)綜區(qū)具有自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)400多家，1300多種農(nóng)產(chǎn)品及加工品出口到120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。建設(shè)了中凱智慧冷鏈物流園，開(kāi)通“中國(guó)食品谷號(hào)”鐵路冷鏈物流班列、中俄農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項(xiàng)目，逐步形成聯(lián)通“一帶一路”沿線國(guó)家的生鮮農(nóng)產(chǎn)品集散大動(dòng)脈。

針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資競(jìng)爭(zhēng)力尚不夠強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈整合程度低等問(wèn)題，農(nóng)綜區(qū)秉承共享發(fā)展理念，相繼布局了俄羅斯遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、塞內(nèi)加爾花生產(chǎn)業(yè)園、尼日利亞阿布賈農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)園、埃塞俄比亞農(nóng)畜牧產(chǎn)業(yè)園等10余個(gè)境外產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，在荷蘭、泰國(guó)建立蔬菜研發(fā)育種基地，并逐步探索以設(shè)備、技術(shù)輸出和直接投資等新模式，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去，以進(jìn)一步提升中國(guó)農(nóng)業(yè)在全球的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。