3月12日國(guó)務(wù)院在其網(wǎng)站公布了《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，提出“改革土地管理制度，賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，”消息一出，市場(chǎng)喜大普奔，朋友圈里也有不少資深土拓人員發(fā)言，紛紛表達(dá)興奮之情。我們對(duì)其進(jìn)行分析，認(rèn)為該《決定》對(duì)于提高審批效率有積極作用，但理性認(rèn)識(shí)該《決定》非常必要：
01農(nóng)地轉(zhuǎn)性審批授權(quán)到省級(jí)，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的靈活性
決定主要是兩方面的內(nèi)容，一方面是對(duì)普通農(nóng)用地（非永久基本農(nóng)田）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)下放到省級(jí)，即“將國(guó)務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項(xiàng)授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”
另一方面，是將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)試點(diǎn)下放到8個(gè)省級(jí)政府，即“試點(diǎn)將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收審批事項(xiàng)委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?strong>首批改革試點(diǎn)城市為，北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8省市，試點(diǎn)期限為1年。
必須說(shuō)，該決定確實(shí)體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院“回歸定位簡(jiǎn)政放權(quán)”的精神，是一項(xiàng)重大的改革措施，更有利于房地產(chǎn)調(diào)控“因城施策”，對(duì)于活躍房地產(chǎn)市場(chǎng)，解決部分城市房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的嚴(yán)重的供不應(yīng)求無(wú)疑起到了一定的積極作用，給各省級(jí)人民政府以更大的靈活管理權(quán)限，有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
02需要理性看待土地審批放權(quán)
首先，該《決定》并非突如其來(lái)憑空產(chǎn)生的一項(xiàng)政策，而是新版《土地管理法》的具體貫徹落實(shí)：如非基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)下放，就是按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十四條第三款、第四款的規(guī)定，即“對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市在建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計(jì)劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；”（第三款），以及“對(duì)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，國(guó)務(wù)院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！?第四款)。
而永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批權(quán)試點(diǎn)下放，則是《土地管理法》四十四條第二款“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！?/u>，以及第四十六條“征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）永久基本農(nóng)田；（二）永久基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。”的規(guī)定，通過(guò)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)授權(quán)8省市批準(zhǔn)，既可以認(rèn)為是一個(gè)改革試驗(yàn)突破，其實(shí)也是法律精神的一個(gè)體現(xiàn)。而且該《決定》也規(guī)定“國(guó)務(wù)院將建立健全省級(jí)人民政府用地審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評(píng)估結(jié)果，對(duì)試點(diǎn)省份進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點(diǎn)省份，國(guó)務(wù)院將收回委托。”在某種程度上來(lái)說(shuō)，并不意味著永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，要求的條件下降了，而是通過(guò)授權(quán)，使8個(gè)城市的政府和規(guī)自局在審批方面，更能在因城施策的基礎(chǔ)上，因地制宜，依法辦事，把好永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的關(guān)口。但同時(shí)審批效率更高，管理更加精細(xì)化。同時(shí)還安排了“淘汰機(jī)制”，按照“連續(xù)排名靠后”將被收回委托的考核原則，將大大激發(fā)各城市的積極性和負(fù)責(zé)任的精神，有利于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)它們的積極性。
其次，國(guó)務(wù)院在放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)了管理職能，一方面要求省級(jí)政府加強(qiáng)管理，如第三條“有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格審查把關(guān)，特別要嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，切實(shí)保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進(jìn)一步授權(quán)或委托?！?/p>
同時(shí)也要求“自然資源部要加強(qiáng)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，明確審批要求和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高審批質(zhì)量和效率；要采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”等方式，加強(qiáng)對(duì)用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)督促糾正，重大問(wèn)題及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告?！?/p>
所以，我們必須理性看待《決定》，《決定》主要仍可以看做是新版《土地管理法》的一個(gè)實(shí)施細(xì)則，同時(shí)也有一定的嘗試性的突破，這種突破更多的是程序上的突破，國(guó)家對(duì)耕地，特別是永久基本農(nóng)田利用嚴(yán)格管理的精神仍然非常堅(jiān)決，這一點(diǎn)并沒(méi)有改變。
