2020年中央1號文件的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局

2月5日，21世紀(jì)以來第17個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局上，我們從“2020年中央一號文件”梳理出涉農(nóng)規(guī)劃的7大亮點：

1、提早謀劃實施一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資重大項目，支持項目及早落地，有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。

2、?啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運(yùn)輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。

3、依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心，加快物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點。

4、支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

5、加快建設(shè)國家、省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，辦好農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地。

6、、重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

7、引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。制定農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類并加強(qiáng)統(tǒng)計核算，全面準(zhǔn)確反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈價值。

2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃方向指引

休閑農(nóng)莊選址應(yīng)選離城市、著名景區(qū)較近且公路交通非常便利之處（離城市5公里范圍內(nèi)最佳）。為充分合理地利用自然環(huán)境條件，休閑農(nóng)莊應(yīng)在具備以下五個條件的地方建址：

一、科學(xué)選址原則

一是丘陵多平地少的地方。在丘陵多平地少的地方，有利于巧妙地進(jìn)行景觀景物組合和空間布局，可以少占良田，不與國家有關(guān)土地政策相沖突，又可節(jié)省征地費(fèi)用。

二是無工業(yè)污染的地方。

三是水源較好的地方。將休閑農(nóng)莊建在水源較好的地方，不僅可以解決休閑農(nóng)莊的用水問題，而且還可以使休閑農(nóng)莊因為自然水源而具有更好的生態(tài)環(huán)境，使休閑農(nóng)莊充滿靈氣。

四是居民少或者無居民住的地方。

五是土壤條件較好的地方。

二、因地制宜原則

休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)依賴于農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)的發(fā)展又高度依賴于自然地理環(huán)境條件。所以，休閑農(nóng)業(yè)的布局應(yīng)遵循因地制宜的原則。如果不遵循這一原則就會導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)失敗。

三、突出特色性原則

突出農(nóng)耕文化特色。農(nóng)耕文化內(nèi)涵廣博，如農(nóng)耕形式、傳統(tǒng)農(nóng)用器具、農(nóng)村生活習(xí)俗、農(nóng)事勞動、農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)業(yè)工藝等都屬于農(nóng)耕文化范圍。由此可見，利用農(nóng)耕文化可以開發(fā)許多富有地方特色、民族特色的旅游產(chǎn)品。

突出各自的特色。突出農(nóng)耕文化是開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的大前提，但對于彼此相鄰的各個休閑農(nóng)莊來說，僅僅突出農(nóng)耕文化是不夠的，還應(yīng)充分突出各自的特色。休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)營的競爭中，最可怕的是相鄰休閑農(nóng)莊在休閑產(chǎn)品完全雷同的情況下競爭。

所以，在一定區(qū)域范圍內(nèi)的各休閑農(nóng)莊應(yīng)各具特色，只有如此才能相得益彰，形成良好的競爭合作關(guān)系。相鄰休閑農(nóng)莊可從突出主打產(chǎn)品的特色和突出輔助產(chǎn)品的特色來著手設(shè)計，如相鄰的休閑農(nóng)莊中，若甲莊以種植業(yè)為依托，乙莊就應(yīng)以水果或養(yǎng)殖業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)為依托開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目。

受氣候、地貌、地質(zhì)、土壤以及水資源等條件的制約，相鄰休閑農(nóng)莊往往無法避免主打休閑產(chǎn)品雷同。在這種情況下，相鄰的休閑農(nóng)莊就應(yīng)努力突出各自的輔助產(chǎn)品的特色，如可采用諸如騎馬、騎牛、騎毛驢之類的原始型交通方式，或坐滑桿、轎子等民俗型特種交通方式為休閑者提供交通服務(wù)，以突出自己的特色。

從細(xì)微處著手突出特色。如在一些空坪隙地可栽上一些瓜菜將泥土遮蓋起來，搭一些較高大的瓜棚、葡萄棚供游客憩息或用餐品茶，栽一些果樹點綴美化環(huán)境。而不必在空坪隙地建花壇、假山等費(fèi)力耗資又不討城市休閑者喜歡的景觀。

四、優(yōu)劣比較原則

“比較論證，擇優(yōu)布局”，成為了休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局最重要的決策手段之一。休閑農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢比較，大致可從區(qū)位條件、交通條件、社會經(jīng)濟(jì)背景、資源的稟賦狀況等方面去進(jìn)行。

一般來說，距離大中城市尤其是大都市較近，交通便捷，區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)背景好，資源豐富且具有特色的觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游地或項目，應(yīng)優(yōu)先開發(fā)，重點發(fā)展。但優(yōu)勢具有層次性，在本地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行比較的只是地方優(yōu)勢，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行比較的便為國家級優(yōu)勢。

北京、上海、四川、湖南等省市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅本地居民多，收入水平高，潛在客源市場大，而且還有全國乃至國際客流進(jìn)入，故而要特別重視具全國乃至世界比較優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)項目的開發(fā)布局。

五、科學(xué)性原則

中國是一個具有悠久農(nóng)業(yè)歷史文明的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，已經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個發(fā)展階段，龍骨水車提水，筒車吸水、風(fēng)車揚(yáng)谷、石碾磨面、牛耕田、施用土雜肥、手工采摘農(nóng)產(chǎn)品，以及傳統(tǒng)的紡紗車、織布機(jī)等，這些與現(xiàn)代高科技形成鮮明反差的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀，因為它們生動如實反映了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展歷程軌跡而同樣受到現(xiàn)代旅游者的青睞。

因此，休閑農(nóng)業(yè)所展示內(nèi)容的科學(xué)性特點，決定了規(guī)劃設(shè)計工作一定要讓休閑者在娛樂、休閑的同時，能自覺接受農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育，自覺傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，以增強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)的教育功能和高科技農(nóng)業(yè)示范功能。

六、市場導(dǎo)向原則

準(zhǔn)確把握市場需求變化，規(guī)劃開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，有效占領(lǐng)和擴(kuò)大自己的市場領(lǐng)域，是休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局成敗的關(guān)鍵性問題之一。

目前大多數(shù)地區(qū)休閑農(nóng)莊的休閑產(chǎn)品開發(fā)單一，必然會導(dǎo)致休閑者在農(nóng)莊的消費(fèi)單一，使得休閑者在農(nóng)莊有錢無處花，最終導(dǎo)致休閑農(nóng)莊的休閑收入難以大幅度的增長。因此，休閑農(nóng)莊應(yīng)努力做到住、食、游、購、娛休閑產(chǎn)品開發(fā)兼顧。

由于觀光休閑農(nóng)業(yè)是源于城鄉(xiāng)間地理環(huán)境差異，而引導(dǎo)城市居民去農(nóng)村進(jìn)行旅游消費(fèi)的新型產(chǎn)業(yè)，無疑周邊城市居民便是其主要潛在客源市場。而且城鄉(xiāng)間地理環(huán)境的差異越懸殊，其潛在客源市場就越大。但城市規(guī)模、城鄉(xiāng)間的時空距離、交通便捷程度、城市居民的收入水平及其旅游消費(fèi)偏好等，都會因時因地而異，分析和預(yù)測市場也就勢在必行。

為此，必須通過市場調(diào)研以查清其游客來源、客源類型、市場規(guī)模、客流規(guī)律、游客消費(fèi)能力，以及規(guī)劃布局地周邊一定距離內(nèi)有無競爭的同類型觀光休閑農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)、景點或項目。

七、綜合效益原則

休閑農(nóng)業(yè)的實質(zhì)是一種農(nóng)游結(jié)合，一產(chǎn)向三產(chǎn)延伸的高效型市場農(nóng)業(yè)。

首先，必須遵循經(jīng)濟(jì)效益原則。通過投資收益分析，對那些資源規(guī)模大、旅游價值高、原有基礎(chǔ)好、交通便捷、可取投資省、建設(shè)周期短、投資回收快的休閑農(nóng)業(yè)項目便應(yīng)優(yōu)先規(guī)劃開發(fā)。而且應(yīng)通過向休閑者提供休閑度假、種養(yǎng)體驗、農(nóng)科教結(jié)合、農(nóng)業(yè)科普等多種服務(wù)，以提高非農(nóng)收入和農(nóng)業(yè)綜合效益。

其次，要講求社會效益。即要最大限度地為廣大城市居民提供接觸自然、體驗農(nóng)業(yè)以及觀光、休閑與度假的場所與機(jī)會，提高其文化內(nèi)涵與教育功能，并要盡最大可能吸收廣大農(nóng)民群眾參與，以提高農(nóng)民素質(zhì)和就業(yè)機(jī)會。

再次，要特別重視生態(tài)效益。即通過發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，在城郊營造好優(yōu)美宜人的綠色景觀，改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡，建設(shè)城市綠化帶屏障，防止城市污染擴(kuò)散，以保持清新、寧靜的城郊生態(tài)環(huán)境。

八、參與性原則

為最大限度滿足游客娛樂、參與需求，迎合參與時尚，在休閑農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃上要特別重視其參與性，根據(jù)市場需求，結(jié)合自身資源特點，創(chuàng)造性的規(guī)劃設(shè)計和布局具有時尚性的多層次系列休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。值得注意的是參與性還應(yīng)包括當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對休閑農(nóng)業(yè)的參與性。

因為農(nóng)民是農(nóng)村的主人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體，其本身就是一種最基本而又最活躍的旅游資源，只有把他們吸納到這項旅游活動中來參與旅游活動的操作，參與旅游接待服務(wù)，才會使城市旅游者享受到原汁原味的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民文化氛圍。因此，在休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計和布局中一定要重視當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與。

九、整體開發(fā)原則

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有很強(qiáng)的整體性特點。

第一，在外部它要納入到區(qū)域休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展布局的系統(tǒng)工程中去，必須服從區(qū)域高層次或主系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略。在區(qū)際間突出自己的特色，即按照“人無我有”、“人有我優(yōu)”、“人優(yōu)我特”的原則，在市場導(dǎo)向前提下立足于自身資源和產(chǎn)品特色優(yōu)勢，開發(fā)出明顯區(qū)別于周邊地區(qū)而具有絕對競爭優(yōu)勢的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)及其觀光、休閑、度假產(chǎn)品。

第二，在內(nèi)部它既要顧及到各大功能區(qū)的整體協(xié)調(diào)，又要考慮到產(chǎn)品營銷全過程的協(xié)調(diào)。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)是以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑功能為主，兼有教育、度假娛樂、休育活動等多種功能的綜合性休閑區(qū)，其功能區(qū)一般又包括觀賞區(qū)、示范區(qū)、休閑體驗區(qū)、產(chǎn)品區(qū)，其規(guī)劃布局得全面協(xié)調(diào)、整體發(fā)展。市場調(diào)研和預(yù)測、優(yōu)勢分析、產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施和上層設(shè)施及其相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，以及市場開拓，產(chǎn)品的經(jīng)營和管理等旅游營銷全過程，可以說環(huán)環(huán)相套，關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)，也需通盤考慮，整體優(yōu)化。

第三，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的周邊多是農(nóng)村，園區(qū)與農(nóng)村是一個不可分割的整體，園區(qū)規(guī)劃布局也應(yīng)與農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合。只有建立在農(nóng)村居民點和道路規(guī)劃、土地開發(fā)整體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃基礎(chǔ)上的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，才會達(dá)到協(xié)調(diào)和諧而富有生命活力的效果。

十、其他原則

比如，多樣性原則、生態(tài)原則、人本原則、可持續(xù)性原則、開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的原則、創(chuàng)新性原則等，也都應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局的重要原則。

休閑農(nóng)業(yè)在我國已處于全面推廣之中，在規(guī)劃布局中，一方面要遵循這些在實踐中積累并已上升為理論的規(guī)范、準(zhǔn)則；另一方面又要善于開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)提高，促使我國的休閑農(nóng)業(yè)始終沿著健康有序、穩(wěn)健的步伐向前挺進(jìn)。