二、創(chuàng)新機(jī)制，提高資金使用效果

　　中央財(cái)政繼續(xù)通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部根據(jù)全國(guó)畜牧大縣分布等因素，分省確定2018年獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)（詳見附件），并結(jié)合各省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定整省、整市推進(jìn)的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目縣數(shù)量測(cè)算下達(dá)分省獎(jiǎng)補(bǔ)資金。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)，在全國(guó)畜牧大縣名單范圍內(nèi)（其中生豬大縣以財(cái)政部2018年下達(dá)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金的縣級(jí)區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)），按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項(xiàng)目縣，其中整省、整市推進(jìn)的要實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。

　　為體現(xiàn)激勵(lì)約束，強(qiáng)化地方政府和市場(chǎng)主體責(zé)任，中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績(jī)效考核合格后再安排后續(xù)資金。為提高資金使用效率，在中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排上，原則上對(duì)豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量）為50萬頭以下的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬元；豬當(dāng)量為51—70萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬元；豬當(dāng)量為71—99萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬元。各省可根據(jù)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

　　中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金重點(diǎn)支持兩方面內(nèi)容：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任。

　　各地要發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用，創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。在確保中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，完善支持政策和監(jiān)管措施，堅(jiān)持政策激勵(lì)與執(zhí)法監(jiān)管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)管，確保政策取得實(shí)效

　　有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作。

　?。ㄒ唬┲贫▽?shí)施方案。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求，及時(shí)制定省級(jí)總體工作方案，于5月28日前報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部備案。按整省、整市、整縣推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施方案需經(jīng)同級(jí)人民政府審定，于5月28日前逐級(jí)上報(bào)至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部審查備案。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣，直接取消其獎(jiǎng)補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對(duì)接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。

　?。ǘ?qiáng)化政策保障。鼓勵(lì)地方各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用、糞肥施用補(bǔ)貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實(shí)好補(bǔ)貼范圍內(nèi)的畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置敞開補(bǔ)貼政策，積極推動(dòng)開展畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)管考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)對(duì)畜禽糞污資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并組織開展政策績(jī)效評(píng)估，建立激勵(lì)約束機(jī)制。省級(jí)畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)部門的績(jī)效考核，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。為壓實(shí)各級(jí)部門責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與整省推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，省級(jí)畜牧部門要與整市、整縣推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，避免以單體項(xiàng)目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。

　　（四）注重宣傳總結(jié)。各級(jí)畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施培訓(xùn)，指導(dǎo)項(xiàng)目縣準(zhǔn)確把握政策要求，確保政策落實(shí)不出偏差。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，及時(shí)主動(dòng)釋放政策信號(hào)，積極營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要注意總結(jié)行之有效的典型案例，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，按季度報(bào)送實(shí)施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，并于2019年1月15日前將工作總結(jié)報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。

　　附件：2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　財(cái)政部

2018年5月11日

　　附件

2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)

　　注：遼寧省不含大連市，山東省不含青島市。

——69農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)網(wǎng)小編專題部：廣東省(粵)相關(guān)扶持政策與補(bǔ)貼資金申請(qǐng)申報(bào)-創(chuàng)意農(nóng)業(yè)規(guī)劃–休閑觀光農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)-農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目策劃。