2月5日，2020年“中央一號(hào)文件”發(fā)布。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授韓一軍認(rèn)為，本年度“中央一號(hào)文件”有諸多特點(diǎn)和亮點(diǎn)，形式和篇幅上都非常簡(jiǎn)練，內(nèi)容上卻“干貨多、比較實(shí)”。
“2020年正是在全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)上，相比新世紀(jì)以來的前16個(gè)以‘三農(nóng)’為主題的‘中央一號(hào)文件’，今年的‘中央一號(hào)文件’具有極其特殊的重要性?！表n一軍說。
“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”是巨大突破
2020年“中央一號(hào)文件”提出“破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題”，“新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地。”
韓一軍認(rèn)為這種保障措施的提出相較以往顯得“更接地氣、更實(shí)和更可操作?！?/p>
韓一軍介紹，因?yàn)檫^去的工業(yè)優(yōu)先、城市優(yōu)先發(fā)展政策，工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)等用地很多是來源于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的土地，而休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)村三產(chǎn)融合等富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)反而用不著“地”，盡管呼吁多年，但現(xiàn)實(shí)中很難拿到用地指標(biāo)。
“我們過去這幾年調(diào)查的眾多新型主體，他們幾乎都反映發(fā)展中最大的問題是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有配套的輔助設(shè)施建設(shè)用地?！表n一軍說，“所以這一塊實(shí)際上是一個(gè)巨大的突破。在去年花了大力氣整治原來不合法的一些大棚房基礎(chǔ)上，現(xiàn)在開了一個(gè)口子，我們要讓新的產(chǎn)業(yè)，特別是富民的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，得有自己的配套設(shè)施建設(shè)用地?！?/p>
不僅是在指標(biāo)作出了明確規(guī)定，2020年“中央一號(hào)文件”還提出將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，而且明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。
“農(nóng)民搞種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)要用一些輔助設(shè)施用地，過去是不允許占用耕地的，而現(xiàn)在甚至包括永久農(nóng)田也可以占用了，占了的永久農(nóng)田需要再?gòu)钠渌胤窖a(bǔ)回來?！表n一軍表示，農(nóng)用地的管理與商業(yè)用地、工業(yè)用地等有差別，土地價(jià)格、使用年限等“是不同的待遇”，而這也將有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)揮更大合作優(yōu)勢(shì)
韓一軍介紹，我國(guó)有2.3億普通農(nóng)戶，即使考慮到近40%的耕地流轉(zhuǎn)，戶均擁有耕地也僅有9畝左右，相比歐美的大農(nóng)場(chǎng)，我國(guó)土地生產(chǎn)率較高，但勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)?，?dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本居高不下?！八跃统霈F(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。以小麥為例，我們的畝產(chǎn)是美國(guó)的2到3倍，而且美國(guó)只種一季小麥，我們種完小麥還種玉米。但因?yàn)槲覀儜艟←溕a(chǎn)規(guī)模只有4.5畝左右，導(dǎo)致了我國(guó)每噸小麥的生產(chǎn)成本，要比美國(guó)大農(nóng)場(chǎng)的小麥成本至少高出三分之一。”
韓一軍表示，普通農(nóng)戶過去只是簡(jiǎn)單的生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)管理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到機(jī)械化以及其他現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備的使用要求，因而需要家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等“懂生產(chǎn)管理，又懂經(jīng)營(yíng)管理”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。
這即是2020年“中央一號(hào)文件”提出“重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”的一大背景。
“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，光是生產(chǎn)還不行，還要求他們密切地參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條里，特別是現(xiàn)代流通、粗加工、精深加工、品牌培育等等?！表n一軍說，“不可能所有的農(nóng)民一下子都變成家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社或者企業(yè)，但是如果有越來越多的家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及企業(yè)，它們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得越好，產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的水平越來越高，就可以通過有效銜接的手段把周圍的小農(nóng)戶都帶動(dòng)起來?！?/p>
韓一軍介紹，早期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是“公司+農(nóng)戶”，結(jié)合得也比較松散，容易出現(xiàn)不履約的情況。而在產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體中，除了縱向的“公司+基地+農(nóng)戶”，還有橫向的企業(yè)公司之間的聯(lián)合、農(nóng)場(chǎng)或合作社之間的聯(lián)合以及普通農(nóng)戶之間的聯(lián)合，“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合化更加立體綜合。首先能把分工的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得更大，讓最專業(yè)的人干最擅長(zhǎng)的事，提高各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)生產(chǎn)效率。其次產(chǎn)業(yè)鏈條和利益鏈條更長(zhǎng)了，挖掘的附加值也更多了，大家都有更多的蛋糕可以分。最后這種大合作也更加穩(wěn)固，抗風(fēng)險(xiǎn)能力、共贏能力都更強(qiáng)?！?/p>
“智能化”下的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路
2020年“中央一號(hào)文件”提出，“依托現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心”并“開展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。”
韓一軍認(rèn)為，這在某種程度上可以促使中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，區(qū)別于一百多年來發(fā)達(dá)國(guó)家走過的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，“在不斷推進(jìn)機(jī)械化、自動(dòng)化的同時(shí)，結(jié)合我國(guó)地域廣闊、生態(tài)多樣和農(nóng)耕文明悠久的基本國(guó)情，彎道超車加速推進(jìn)‘智能化’?！?/p>
農(nóng)業(yè)農(nóng)村土地占地廣闊，“即使把北上廣這些大中小城市和4萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加在一起，僅僅是占國(guó)土面積的不到1.5%，而20億畝耕地就占到了國(guó)土面積的13%，廣大的農(nóng)村要占到56%左右。”韓一軍認(rèn)為，在這種情況下的話，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須用到最先進(jìn)的技術(shù)手段，而現(xiàn)今正在經(jīng)歷第7次的信息技術(shù)革命，就是一個(gè)難得的機(jī)遇和機(jī)會(huì)。
物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，“在廣袤的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的使用，實(shí)際上是極其重要的。它們可以大大彌補(bǔ)幾千年以來，我們農(nóng)村地廣人稀、信息閉塞、情況不明、數(shù)據(jù)不清，造成沒有辦法監(jiān)測(cè)、沒有辦法及時(shí)進(jìn)行有效數(shù)字化管理的問題?！表n一軍強(qiáng)調(diào)。
韓一軍認(rèn)為，僅僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部建立一個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)中心肯定是“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的”，將來或許還需要在不同區(qū)域建立“分中心”。
“更關(guān)鍵的是，不光是技術(shù)上要廣泛應(yīng)用，這些領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)也需要加快。比如農(nóng)業(yè)傳感器，在我們國(guó)家市場(chǎng)巨大，但國(guó)產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。模型和算法這方面也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這些都將是‘智能化’應(yīng)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”韓一軍指出。
多種政策編織農(nóng)民收入安全網(wǎng)
2018年，按照“中央一號(hào)文件”部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北6個(gè)省份，各選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，開展為期3年的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。在今年的“中央一號(hào)文件”中則繼續(xù)提出“推進(jìn)稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)?！?/p>
“三大糧食的完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)應(yīng)該是我們將來的政策方向?！表n一軍指出，“特別是家庭農(nóng)場(chǎng)這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體越來越多的話，按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，需要通過價(jià)格支持、稅費(fèi)減免、減少化肥農(nóng)藥使用的資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、自然災(zāi)害保險(xiǎn)、成本保險(xiǎn)、價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)等等，多種政策手段編織的一個(gè)收入‘安全網(wǎng)’?！?/p>
韓一軍解釋，收入“安全網(wǎng)”的目的就是要減少和降低糧食生產(chǎn)者受到自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)打擊，“如果這些糧食生產(chǎn)者生產(chǎn)波動(dòng)很大，就會(huì)直接危及到國(guó)家糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。”
韓一軍介紹，我國(guó)在加入WTO之前，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)實(shí)際上是一種“負(fù)支持”；而在加入WTO后取消了幾千年來的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，開始實(shí)施的種糧補(bǔ)貼、種子補(bǔ)貼、最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格等政策手段對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才起到了一定的支持作用。
近年來，保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品也進(jìn)一步參與到農(nóng)業(yè)保障中?！稗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過去主要是在蔬菜、水果、畜禽這些高附加值的農(nóng)產(chǎn)品上。保險(xiǎn)對(duì)三大口糧目前還沒有做到全覆蓋。在發(fā)達(dá)國(guó)家，保險(xiǎn)也作為一種越來越重要的政策手段，我們也在學(xué)習(xí)。現(xiàn)在國(guó)家應(yīng)該把擴(kuò)大糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)覆蓋以及探索完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)的工作再加快一些?！表n一軍表示。
今年如何增加鄉(xiāng)村投資非常重要
與此同時(shí)，2020年“中央一號(hào)文件”在經(jīng)濟(jì)、金融政策上還提出“地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)”，“符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策”，“推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品”等。
“實(shí)際上去年鄉(xiāng)村的投資出現(xiàn)了大的滑坡，以往多年鄉(xiāng)村的固定資產(chǎn)投資每年增速可以達(dá)到20%以上，但去年卻是罕見的負(fù)增長(zhǎng)?！表n一軍指出，“所以今年關(guān)于如何增加鄉(xiāng)村的投資也是非常重要的。”
韓一軍介紹，鄉(xiāng)村投資的資金渠道大概有三種：一是中央預(yù)算內(nèi)投資，來源于中央財(cái)政；二是地方財(cái)政增加投入之外，要發(fā)行債券，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村投資；三是在金融領(lǐng)域的普惠金融，過去家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社這些新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒有享受到小微企業(yè)的一些優(yōu)惠政策，“所以今年也專門列了出來?！?/p>
“從中央到地方，包括金融資金，及其他稅費(fèi)的減免，目的就是想把更多的錢都利用起來，來支持我們的鄉(xiāng)村振興。”韓一軍總結(jié)。
糧食最低收購(gòu)價(jià)還會(huì)使用但支持力度縮小
“調(diào)整完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策”和“完善新疆棉花目標(biāo)價(jià)格政策”也被寫入了2020年的“中央一號(hào)文件”中。
作為國(guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任，韓一軍介紹，世界各國(guó)對(duì)于口糧這種特別重要的戰(zhàn)略產(chǎn)品都普遍實(shí)行不同程度的價(jià)格支持，“但我們國(guó)家前幾年的價(jià)格支持力度偏大，某種程度上也扭曲了市場(chǎng)，也造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)?！?/p>
韓一軍分析，因此“中央一號(hào)文件”中提出最低收購(gòu)價(jià)調(diào)整政策的方向是比較清晰的，“第一，最低收購(gòu)價(jià)政策框架還要保留。第二，最低收購(gòu)價(jià)保護(hù)的價(jià)位，或者最低收購(gòu)價(jià)的收購(gòu)量，要適度減少?！?/p>
“這樣我們又符合WTO規(guī)則，又能給種糧農(nóng)民一個(gè)定心丸，保障種糧農(nóng)民基本利益?！表n一軍說。
而棉花的“目標(biāo)價(jià)格”與兩大口糧的“最低收購(gòu)價(jià)”不同，韓一軍指出，這是一個(gè)“補(bǔ)貼政策”，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼差價(jià)，市場(chǎng)價(jià)高于目標(biāo)價(jià)格或相等時(shí)則不補(bǔ)貼。
“我國(guó)大部分的棉花產(chǎn)自新疆，將來可能達(dá)到85%以上。而棉花作為國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品，同時(shí)是邊疆少數(shù)民族地區(qū)的一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，也算是特殊地域的特殊產(chǎn)品。”韓一軍分析，“估計(jì)目標(biāo)價(jià)格政策會(huì)保留，但補(bǔ)貼水平會(huì)做出一些有利于市場(chǎng)化的改革和調(diào)整?！?/p>
疫情影響農(nóng)民工就業(yè)和收入，相關(guān)部門應(yīng)盡快做好預(yù)案
2020年農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，是全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一?！胺€(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)”也成為“中央一號(hào)文件”的重點(diǎn)關(guān)切。
“農(nóng)民的工資性收入，即可支配的現(xiàn)金收入，一多半以上都是來自于外出務(wù)工?！表n一軍指出。
而自2019年末起，新冠肺炎疫情造成多方面影響，“影響最大的兩個(gè)行業(yè)就是服務(wù)業(yè)和工業(yè)，這恰恰是我們3億農(nóng)民工出來掙錢的最重要的兩個(gè)領(lǐng)域，所以我自己認(rèn)為今年農(nóng)民收入增長(zhǎng)壓力還是非常大的?！表n一軍說。
“疫情的影響是我們要提前思考和準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)的大問題。相關(guān)部門應(yīng)該提前做好這方面的應(yīng)對(duì)預(yù)案。”韓一軍建議，在疫情被控制住以后，在確保安全的前提下，加快探索恢復(fù)各種生產(chǎn)活動(dòng)，減少疫情帶來的損失，“有些農(nóng)民工本身都是精壯勞動(dòng)力，農(nóng)村又相對(duì)地廣人稀，在田間地頭相對(duì)安全的情況下，是不是可以先恢復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呢？這應(yīng)該是一種可行的辦法?！?/p>
